中国曾誓言停止海外煤电项目习近平是否在履行他的气候承诺？——《华尔街日报》

新加坡——中国两年前承诺停止在海外新建燃煤电厂，这一承诺赢得了全球气候活动人士的掌声，但北京方面决定继续推进部分项目，引发了外界对全球最大碳排放国是否食言的质疑。

今年，中国和巴基斯坦重启了在瓜达尔建设燃煤电厂的长久搁置计划。瓜达尔是一座港口城市，是北京寻求开发的经济走廊的中心。中国还推进了在印尼新建燃煤电厂的计划，印尼政府希望这些电厂为加工镍提供能源，镍是一种用于制造电动汽车电池的金属。

过去两年，中国企业取消了近40个燃煤电厂计划，但另外约40个项目的命运仍悬而未决，各方就如何解释和执行北京的煤炭承诺争论不休。

根据总部位于芬兰、专注于气候问题的能源与清洁空气研究中心(Center for Research on Energy and Clean Air)的计算，剩下的40个煤炭项目每年可能产生约2.45亿吨二氧化碳，略低于西班牙去年的总排放量。

“中国应该在这些国家加倍发展可再生能源，”倡导向可再生能源转型的数据和分析公司Transition Zero的政策分析师伊莎贝拉·苏亚雷斯(Isabella Suarez)说。她指出，中国领导人习近平还承诺为发展中国家摆脱化石燃料提供更多支持。

问题在于，许多发展中国家表示尚未完全准备好进行能源转型，这通常需要投入大量前期资金建设技术设施并改造电网系统。巴基斯坦和印度尼西亚称，他们选择在某些地区继续推进燃煤电厂项目，因为目前这些项目能确保稳定且可负担的电力供应，而两国在财政和技术层面缺乏其他可行替代方案。

印度尼西亚西冷市的一座燃煤电厂。印尼政府希望新建煤电厂为加工电动车电池所需的镍材料提供能源。图片来源：Aditya Irawan/Zuma Press中国政府表示正恪守习近平主席2021年的承诺。中国国家发改委去年发布指导意见澄清该承诺，称对已开工建设项目应"稳妥有序"推进，同时叫停新建煤电项目。

了解中国政策讨论内情的人士透露，北京方面也在评估项目的战略重要性。例如其在巴基斯坦的项目，就作为对发展中国家投资的示范工程。

中国国家发展改革委、生态环境部和外交部未回应置评请求。

近十年来，中国一直试图将饱受恐怖主义困扰的瓜达尔地区打造为经济走廊枢纽，以此获取石油资源丰富的波斯湾入口处阿拉伯海关键航运通道。

但当地的机场和医院等项目因电力供应问题陷入停滞。巴基斯坦私营电力与基础设施委员会（负责监管电力领域私人投资）总经理沙·贾汉·米尔扎表示，基础设施落后和电力短缺是瓜达尔发展的最大障碍。

自去年以来，由于俄罗斯入侵乌克兰导致液化天然气价格飙升，欧洲买家挤走了较贫穷国家，而天然气占巴基斯坦发电量的三分之一以上，因此巴基斯坦全国范围内的停电情况加剧。

近十年来，中国一直致力于将巴基斯坦瓜达尔打造成为经济走廊的枢纽。图片来源：ASIM HAFEEZ/BLOOMBERG NEWS今年2月，巴基斯坦宣布将燃煤发电能力提高四倍，并利用国内煤炭降低发电成本和对动荡的外部市场的依赖，这标志着与前总理伊姆兰·汗不再新增煤电的承诺背道而驰。

巴基斯坦早在2017年就批准了瓜达尔燃煤电厂项目，但因融资和定价分歧导致建设延误。2022年夏季，双方曾考虑改建太阳能发电场，但今年初又决定重启燃煤电厂计划。

能源咨询公司伍德麦肯兹估算，在巴基斯坦，若计入储能成本，太阳能设施的建设和运营费用比煤电高出270%。

印度尼西亚同样在推动中国继续建设当地的燃煤电厂。该国规划中由中国支持的燃煤电厂装机容量达1450万千瓦，其中大部分是由工业用户运营管理、为自身电力需求服务的所谓自备燃煤电厂。

印尼政府表示，该国需要这些电厂为镍矿加工冶炼厂等项目供电，这些镍矿用于制造电动汽车电池。印尼正试图向价值链上游移动以发展经济。

气候活动人士指责中国未履行承诺，因为印尼部分电厂项目是在2022年宣布的。中国政府表示，这些电厂属于工业园区配套项目，不属于承诺涵盖的独立项目。

巴基斯坦信德省的一座燃煤电厂。今年2月，巴基斯坦宣布将把燃煤发电能力提高三倍。图片来源：Asim Hafeez/Bloomberg News印尼能源与矿产资源部未回应置评请求。

用可再生能源和储能设施取代储量丰富的煤炭将耗费巨大成本。国际可再生能源机构2022年估算，到2030年，印尼在可再生能源技术、电网扩建和储能需求方面需要超过4000亿美元资金。

作为全球最大的太阳能电池板和电池生产国，中国也具备优势来满足对更多可再生能源项目的需求。绿色金融与发展中心汇编的数据显示，2022年中国海外能源投资中26%流向太阳能、风能和水电等可再生能源电力领域，高于2021年的15%。

中国正面临至少一个国家的抱怨，该国曾是中国煤电项目的支持方。老挝，这个东南亚内陆国家，将发展水电作为脱贫途径之一，部分通过向邻国出口电力实现。

该国表示需要部分煤电以确保旱季供电稳定，此时老挝常遭遇停电困扰，不得不以双倍价格从泰国进口电力。

但自中国承诺停止海外煤电项目后，负债累累的老挝难以找到投资者替代中国金融机构，以推进原计划在南部色公省建设的两座燃煤电厂，这些电厂旨在向邻国柬埔寨出口电力。

“我们需要发展，需要能源。但若没有化石燃料和资金支持，这非常困难，“老挝能源矿产部高级官员Akhomdeth Vongsay表示。

伊斯兰堡的Waqar Gillani和新加坡的Clarence Leong对本文亦有贡献。

联系作者Sha Hua，邮箱：[email protected]

本文发表于2023年10月5日印刷版，标题为《中国仍在海外建设燃煤电厂》。