美国停止资助威胁乌克兰经济稳定——《华尔街日报》

华盛顿——乌克兰和美国政府官员表示，若无法从国会获得新一轮资金注入，美国用于支付乌克兰薪资及基辅政府开支的资助体系预计将在下个月耗尽。

随着政府停摆危机逼近，美国国务卿安东尼·布林肯于9月24日警告参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔：如果国会切断对基辅的援助，乌克兰将在秋季反攻中期面临严峻的经济和政治冲击。

美国及其他捐助国实际上承担着乌克兰15万名公务员及逾50万名教师、教授和学校工作人员的工资，更不用说从医疗保健到住房补贴等各类政府支出。

据其助手透露，美国国务卿这通电话意在恳请共和党立法者将乌克兰资金纳入临时支出法案，以维持美国政府运转。

六天后，国会通过了一项不含对乌援助的资金法案。华盛顿与基辅的官员们正在评估预期援助缩减对该国维持政府运转和经济稳定的影响。

华盛顿关于对乌克兰经济援助的辩论已使国会产生分歧，部分共和党人表示美国资金应用于支持本国经济。由于议员们对乌克兰腐败问题的担忧，即使在政府停摆结束后，援助将在何种程度上恢复尚不明确。

“我看不到其他选择——美国的资金对乌克兰的生存至关重要，“前驻乌克兰大使、现任美国国会资助的和平研究所副所长比尔·泰勒表示。

周二，拜登总统与英国、加拿大、意大利、日本、波兰和罗马尼亚的国家元首、法国外长及北约秘书长等多国领导人通话，协调对乌支持。

“正如拜登总统明确表示的，我们绝不能让美国对乌克兰的支持中断，“白宫国家安全委员会发言人约翰·柯比说，“时间不在我们这边。”

自战争爆发以来，多数议员和公众关注的是坦克、直升机、先进导弹系统和数百万发弹药等硬件装备，这些只有美国能独特提供。然而当布林肯9月访问基辅时，乌克兰总理丹尼斯·什梅哈尔在会议开场就感谢了通过世界银行拨付的一项鲜为人知的民用预算援助。

“过去一年乌克兰公共部门的所有工资发放，包括社会和其他项目，都通过这笔资金实现，“什梅哈尔说。

世界银行"和平"计划（全称"公共行政韧性支出计划”）已向乌克兰输送234亿美元，其中202亿来自美国，20亿来自英国。德国基尔世界经济研究所数据显示，自俄罗斯全面入侵以来，美国对乌援助总额（含人道主义和军事援助）达728亿美元。

参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州共和党人）表示，他相信参议院将在今年通过进一步对乌克兰的援助。图片来源：迈克尔·雷诺兹/EPA/Shutterstock### “几乎承担所有费用”

拜登政府表示，其目标是在财政和军事上加强乌克兰。

“他们将永远是俄罗斯的邻国；他们需要拥有能够支持安全机构的经济，以威慑未来俄罗斯的侵略，”国务院发言人马特·米勒周一表示。

然而，反对所有对乌克兰资助的共和党人认为，联邦资金流向外国政府象征着没有将国内优先事项放在首位。

“我们几乎承担了乌克兰的一切费用，”乔治亚州共和党众议员玛乔丽·泰勒·格林在X上表示。

乌克兰财政部预计，由于美国政府的停摆斗争，可能会出现资金延迟，并有资源应对10月的预算需求，但一位乌克兰官员表示，11月之后，政府可能面临削减哪些服务或工资，或者是否尝试借款的决定。

该官员表示，停止向乌克兰政府的付款可能会引发该国的不满，并可能对总统弗拉基米尔·泽连斯基施加政治压力，他将面临来自反对派更强烈的批评。

一位美国官员表示，美国国际开发署（USAID）将通过世界银行计划处理10月的11.5亿美元资金转移，前提是乌克兰证明其已适当使用了之前的转移资金。未来的拨款尚不明确。

另一位乌克兰官员表示，10月之后，基辅政府可能会比原计划更早动用其他资金来应对11月和12月，但如果没有新的资金注入，2024年的前景将更加黯淡。

周一，乘客准备从乌克兰顿涅茨克地区的克拉马托尔斯克登上一列开往基辅的火车。照片：roman pilipey/法新社/盖蒂图片社官员们表示，欧盟在民用援助方面比美国提供更多资金，如果美国援助消失，日本等主要经济体可能会加大支持力度。然而，美国提供的财政和军事援助——欧盟无法匹敌——被视为西方继续支持战争能力的晴雨表。

经济前景并不乐观，因为乌克兰在2022年遭受入侵后，国内生产总值损失了约30%，税收收入下降，而军事开支却在增加。

国际货币基金组织在其最新报告中表示，持续的外部财政支持对乌克兰至关重要。穆迪将乌克兰的主权债务评级为“Ca”——这是第二高的评级，专门用于债务高度投机、接近或可能违约的国家。如果外部资金减少，基辅可能会被迫重新采取包括央行在内的债券销售做法——本质上是印钞——这可能会推高通胀。

一些共和党人对乌克兰的腐败问题表示担忧。拜登政府已努力确保资金不被不当挪用，认识到乌克兰经济的健康状况以及在国会筹集资金的能力至关重要。国务院的米勒周一表示：“我们看到乌克兰采取了积极行动，包括最近几周打击腐败的积极举措。”

林赛·怀斯对本文亦有贡献。

周日，基辅一座纪念碑亮起乌克兰国旗色灯光图片来源：叶夫根·科坚科/路透社戈登·卢博尔德对本文亦有贡献。

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本文发表于2023年10月4日印刷版，标题为《美国援助中断威胁乌克兰经济稳定》。