国会避免政府停摆，但在乌克兰和边境问题上的争执加剧——《华尔街日报》

华盛顿——共和党与民主党搁置尖锐的政策分歧，避免了政府停摆。如今，他们仅剩数周时间来解决对乌克兰援助、遏制边境涌入潮以及联邦政府总体规模等争议。

上周末出人意料通过的联邦运营资金法案将维持政府运转至11月中旬，避免了部分机构关闭导致员工停薪休假和薪资延迟的风险。但国会并未就支出水平、援乌计划或移民政策等国家紧迫议题达成解决方案——只是将其推迟。更复杂的是，众议院议长凯文·麦卡锡（加州共和党人）本周将面临罢免其领导职务的动议，此前他最严厉的批评者、众议员马特·盖兹（佛罗里达州共和党人）宣布将提出撤职动议。

本周针对众议院议长凯文·麦卡锡的罢免行动可能使支出优先事项的谈判复杂化。图片来源：安娜·罗斯·莱登/彭博新闻拜登总统周日于白宫讲话中称赞了维持政府运转的协议，但批评共和党人险些导致拨款中断。

“坦率地说，我对这种边缘政策感到厌烦，美国人民也一样，”他说。“够了，真的够了。这并不复杂。”

国会面临的不是暴风雨前的平静，而可能是暴风雨前的暴风雨。

“按下贪睡按钮解决不了任何问题，因为45天后这些同样的失败者还会试图玩同样的把戏，”宾夕法尼亚州民主党参议员约翰·费特曼谈到强硬派共和党人时表示。

众议院自由党团领袖、得克萨斯州共和党众议员奇普·罗伊表示，他“长期以来的立场始终如一：没有边境安全，就没有资金支持”。

“对乌克兰问题尤其如此。如果我们不能确保边境安全，就绝不应该给乌克兰一毛钱，”他说。罗伊曾与麦卡锡合作推动一项失败的共和党法案，该法案本将削减政府总体支出并实施更严格的移民措施。

当前政治斗争暂歇之际，各方将进入压力更大的博弈领域，特别是在对乌援助和政府支出问题上。拜登政府警告称，在对抗俄罗斯的关键时刻，乌克兰资金即将耗尽——这种短缺局面正值共和党内部反对继续援助的声音日益扩散。

与此同时，国会将在11月17日前面临制定全年政府拨款水平的新期限——否则可能再次达成保守派深恶痛绝的短期协议。众议院已通过12项全年拨款法案中的4项，而参议院尚未通过任何一项。关键在于，两党在总体可支配支出金额上仍存在巨大分歧，共和党要求的数字远低于6月与拜登总统达成的债务上限协议水平。

许多共和党人正大力推动大幅削减社会福利项目和监管机构预算，声称鉴于目前国家债务已突破33万亿美元，此类削减是实现财政稳健的必要举措。共和党议员坚持将军事和退伍军人项目排除在削减范围外，将此番预算之争视为缩减政府规模的最佳契机。与此同时，他们意图遏制被其视为失控的监管体系，部分强硬派甚至企图通过预算手段打压调查前总统唐纳德·特朗普的特别检察官杰克·史密斯。

白宫行政管理和预算办公室主任莎兰达·杨在MSNBC节目中表示：“我们已达成基本协议，现在正就具体实施方案进行磋商。但有什么理由要违背既定的共识呢？”

若僵局持续，根据今年春季通过的债务协议条款，明年1月将自动触发1%的可自由支配支出削减——这个结果正是民主党和多数共和党人极力避免的。

此外，共和党重量级人物已将边境安全列为谈判核心议题，声称对其他优先事项的支持将取决于民主党是否同意制定更严格的边境法规。共和党人着力推行两项措施：收紧庇护申请标准，以及通过重启特朗普时期的边境墙项目、增派巡逻人员及部署监控技术来强化边境屏障。

立法者暗示首要议程将是批准对乌援助。8月拜登总统曾申请240亿美元额外援乌资金，主要用于国防、能源及人道主义领域。但麦卡锡在拜登签署的临时支出法案中剔除了所有对乌援助条款。本周稍早，超半数众议院共和党人甚至反对拨款3亿美元补充2022年俄乌冲突前设立的援助基金，议员们正在评估应对之策。

“在任何情况下，我们都不能允许美国对乌克兰的支持中断，”拜登周日表示。“我完全期待议长能履行承诺，确保获得帮助乌克兰所需的支持和通过。”当被问及下次与麦卡锡达成协议时能否信任他时，拜登回答：“我们刚刚就乌克兰问题达成了一项协议。所以我们会知道的。”

当被问及这些评论时，麦卡锡的一位发言人表示，议长“一直明确且一致：我们有义务解决边境危机，并确保任何对乌克兰进一步援助的请求都伴随着合理的战略和问责。”该发言人表示，众议院“将在未来几周继续讨论这些挑战。”

参议院的短期法案——目前已陷入僵局——承诺为乌克兰提供60亿美元。而众议院的法案则剔除了这笔资金。这一缺失激怒了许多参议员，促使两党领导人在周六晚发表联合声明。

“在未来几周，我们预计参议院将努力确保美国政府继续为乌克兰提供关键且持续的安全和经济支持，”参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人）和参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州共和党人）周六在与主要拨款人发表的联合声明中表示。

一个巨大的变数是特朗普——共和党内最具影响力且令人畏惧的成员，也是2024年总统提名的主要竞争者。特朗普利用社交媒体和竞选活动妖魔化对乌克兰的援助，并呼吁除非共和党的最大野心得到实现，否则政府应停摆。

部分众议院反对派人士表示，他们准备将任何与其作对的人拖入更大规模的斗争，将矛头从麦卡锡扩大到更广范围。他们甚至威胁要对共和党同僚发起初选挑战，并骚扰持不同观点的其他共和党立法者。

亚利桑那州共和党众议员伊莱·克兰近期在播客中表示，他希望"选民能关注"拨款法案的修正案投票——这是麦卡锡向反对派做出的让步之一——这样选民就能"在初选中淘汰国会里的一些软弱成员，给我们送来真正的战士。"

佐治亚州共和党众议员安德鲁·克莱德上周在社交媒体公布了反对其修正案的共和党人名单，该修正案旨在取消国土安全部网络安全与基础设施安全局的资金，该局负责特朗普曾妖魔化的选举安全项目。此举令普通议员血压飙升。

安德鲁·雷斯图西亚对本文有贡献。

联系作者希奥班·休斯请致信 [email protected]

更正声明前总统特朗普任内政府停摆持续34天。本文早前版本图表误将停摆时间标为35天且未标注特朗普任期。(已于10月1日更正)

本文发表于2023年10月2日印刷版，标题为《政府关门危机暂解，但边境与乌克兰问题争端升级》。