《华尔街日报》：新型邻避主义阻碍碳管道建设

多年来，石油和天然气管道一直受到环保人士和土地所有者的阻挠。如今，这些团体又开始阻挠二氧化碳（CO2）管道的建设。

在美国中西部，环保组织与农民结成联盟，联手阻止修建数千英里管道的计划——这些管道旨在将导致气候变暖的碳排放输送到地下封存地点。

这些项目对拜登总统大幅削减排放的计划至关重要，但相关团体质疑其环保资质、安全性以及通过征用权夺取私有财产的做法。

由于当地强烈反对，北达科他州和南达科他州的监管机构近期驳回了开发商的许可申请，这给企业数十亿美元的二氧化碳运输与地下封存计划蒙上了阴影。

这些阻碍让人联想到近年来"基石XL"（Keystone XL）和"达科他输油管道"（Dakota Access Pipeline）等原油管道项目遭遇的困境。能源公司高管和分析师表示，考虑到项目规模，他们预料到会出现一些波折，但重大延误将向有意投资碳捕集的企业和投资者释放负面信号。

工程公司伍德集团美洲区脱碳业务总监凯瑟琳·齐默尔曼表示：“需要推进更大规模项目来证明其可行性。”

根据普林斯顿大学2021年的一项研究，若美国要在2050年前实现净零排放，需建设约6万英里的管道网络，将排放并捕集二氧化碳的工业设施与封存地点相连。目前美国仅有约5300英里的二氧化碳管道在运营。

伊利诺伊州诺科米斯的萨布丽娜·琼斯是反对在其社区运输和掩埋碳排放计划的居民之一。反对这些项目的环保团体承认，将二氧化碳通过管道输送到地下储存在理论上听起来不错，但他们认为这一过程需要消耗大量能源和水资源，只会推迟向风能和太阳能等绿色能源的过渡。

“当你更深入地研究时，你会发现这实际上是在为化石燃料行业提供生命线，”总部位于伊利诺伊州的阻止二氧化碳管道联盟的联合创始人帕姆·里查特说。

拜登签署的气候法案中的税收补贴允许公司每捕获并储存一吨直接从排放源收集的二氧化碳获得85美元——这在玉米带地区尤其具有吸引力，因为那里的乙醇工厂排放出高浓度的碳流，可以低成本收集。

但二氧化碳管道开发商遇到了石油和天然气行业熟悉的障碍——从与土地所有者协商地役权到应对复杂的法规。目前，州和县决定是否批准或拒绝这些项目，白宫在今年早些时候敦促国会赋予联邦政府批准二氧化碳管道的权力。

“在我看来，我们最需要建设的管道类型是二氧化碳管道，”奥巴马政府时期白宫科技政策办公室前主任、现任哈佛大学教授的约翰·霍尔德伦说。

风电场和太阳能发电场等可再生能源项目也面临全美各地地方政府日益强烈的抵制。能源行业高管预计，某些地区（如墨西哥湾沿岸）对二氧化碳管道会比其他地区更友好，该地区遍布石油和天然气基础设施。

位于芝加哥西南约230英里处伊利诺伊州诺科米斯的Navigator试验井井口。顶峰碳解决方案公司拟投资55亿美元实施一项计划：每年从30多家乙醇工厂收集数百万吨碳排放，通过2000英里长的管道网络输送到北达科他州进行封存。

但在环保人士和土地所有者强烈反对后，北达科他州监管机构于8月驳回了选址许可申请。该州公共服务委员会表示，顶峰公司未能证明其管道对环境及居民影响极小。南达科他州公用事业委员会9月跟进否决，因工作人员认定该申请在多县违反了住宅与管道安全距离规定。

顶峰公司首席执行官李·布兰克表示项目预计将延迟数月。他称公司正与管道途经五州的所有县委员会进行协商。

北达科他州监管机构表示将重新审议顶峰公司的申请。

“我们完成了一件相当了不起的事，”42岁的马克·拉普卡谈到赢得南达科他州否决权时说道。他在南达科他州利奥拉附近种植玉米、大豆、小麦、苜蓿并饲养牛群。“如果这事卷土重来，没关系，我们成功过一次——就能再成功一次。”

拉普卡和其他农民认为，CO2管道不应符合征用权条件，因为这些管道运输的是为管道公司谋取经济利益的废弃物，而非水或燃料等对经济至关重要的物资。

封存CO2能为乙醇生产商带来经济效益：使其有资格获得联邦税收抵免，进一步向加州等低碳燃料标准市场开放乙醇销售，并能向开发可持续航空燃料的公司出售原料。

生物燃料生产商Poet已签署协议，将在南达科他州、爱荷华州和内布拉斯加州的18家工厂捕获废弃物，并将其输送至伊利诺伊州封存。但伊利诺伊州商务委员会工作人员建议否决该管道项目，最终决定预计明年初公布。南达科他州公共事业委员会则驳回了Navigator公司的许可申请。

伊利诺伊州威特市的第六代农民马克·贝托利诺表示，目前对CO2管道风险的研究还不够充分。Poet公司总裁杰夫·劳特称，若项目停滞，南达科他州恐将在与邻州的竞争中处于劣势。

领航员公司发言人表示，已暂停在南达科他州及爱荷华州部分地区的管道铺设权工作，但仍致力于该项目推进。

据"抵制二氧化碳管道联盟"称，伊利诺伊州沿线多个县已通过暂停令，在联邦安全新规或地方分区条例出台前，禁止建设二氧化碳2管道。

拟议主要封存地蒙哥马利县委员会主席道格·唐纳森称，在针对领航员项目的座无虚席的听证会后，该县通过了暂停令。“我们遭遇了压倒性的反对声浪。”

他表示领航员已购得县内多处碳封存场地，但因缺乏分区法规，县政府无力阻止。

现年62岁的第六代农民马克·贝托利诺居住在芝加哥以南四小时车程的威特镇丘陵地带。他拒绝了领航员约15万美元的土地通行权租赁报价，主要担心管道破裂会导致二氧化碳2覆盖周边区域造成致命风险。

“我认为研究还不够充分。“他说。

诺科米斯特殊教育项目协调员萨布丽娜·琼斯与从事农业排水系统安装的丈夫拉尔夫，在庭院竖起醒目标语：“保护伊利诺伊含水层——拒绝二氧化碳2管道”。

领航员近期不分昼夜在琼斯家对街进行地质勘测，严重干扰了这个五口之家的整个夏季生活。

这对36岁的夫妇拒绝了公司提出的支付费用以获取在他们土地深处储存二氧化碳的权利的提议，萨布丽娜·琼斯说道。2

“我们不想与此事有任何瓜葛，”她说。

萨布丽娜·琼斯和拉尔夫·琼斯拒绝了Navigator公司关于在其土地深处储存捕获碳的提议。联系Benoît Morenne，邮箱：[email protected]，以及Joe Barrett，邮箱：[email protected]

刊登于2023年10月2日的印刷版，标题为“碳埋藏管道项目面临日益增长的反对”。