沙特与以色列协议中，巴勒斯坦人构成重大挑战——《华尔街日报》

以色列总理本雅明·内塔尼亚胡在推动与沙特阿拉伯达成协议时遭遇阻力。图片来源：Abir Sultan/EPA Pool/Associated Press特拉维夫——以色列总理本雅明·内塔尼亚胡押注于与沙特阿拉伯达成具有里程碑意义的和解协议，却遇到了一个老问题：巴勒斯坦人要求以土地换取对协议的支持，而内塔尼亚胡的联盟伙伴坚决反对这一主张。

为促使巴勒斯坦人加入这场可能重塑中东格局的历史性和解，有关经济激励措施的谈判持续波动。在美国斡旋下，这些激励措施主要包括升级约旦河西岸基础设施（如道路和通信系统），同时增加巴勒斯坦人在以色列的工作许可配额，并解冻沙特提供的数亿美元援助资金。

“核心思路是如何改善巴勒斯坦民众的生活现状，”一位了解内塔尼亚胡想法的以色列官员表示。

单纯的经济补偿可能无法满足试图影响协议框架的巴勒斯坦领导人。据《华尔街日报》报道，巴方部分高层要求以色列放弃对约旦河西岸部分被占领土的控制权，并拆除当地部分犹太人定居点。

然而，尽管这一要求比建立一个独立的巴勒斯坦国更为温和——后者曾是巴勒斯坦和沙特阿拉伯过去默认的立场——但内塔尼亚胡执政联盟中的合作伙伴已经开始反对。

内塔尼亚胡去年年底与极右翼政党组成联合政府重新掌权，这些政党曾处于以色列政治的边缘，支持犹太当局完全接管约旦河西岸。他们尤其反对任何类似1993年《奥斯陆和平协议》的内容，该协议建立了巴勒斯坦权力机构，并规划了建立独立国家的路径。

“我们的政府绝不会接近任何带有奥斯陆协议气息的东西，”以色列财政部长贝扎雷尔·斯莫特里赫在9月初的公开讲话中表示。

一名以色列定居者站在被占领的约旦河西岸霍姆什正在建造的活动房屋外。照片：menahem kahana/法新社/盖蒂图片社巴勒斯坦权力机构主席马哈茂德·阿巴斯不太可能欢迎任何没有明确政治内容的协议，前巴勒斯坦官员、现为西岸比尔泽特大学国际研究讲师的加桑·哈提卜表示。

“无论经济部分有多大，都不够。没有政治部分，包括马哈茂德·阿巴斯在内的任何巴勒斯坦领导人都无法认可一项协议，”哈提卜说。

以色列官员表示，拜登政府希望以色列采取措施，为未来在以色列旁边建立巴勒斯坦国保留可能性，但未透露这些措施可能包括哪些具体内容。

未知因素是沙特方面对此事的重视程度。

哈提卜表示，巴勒斯坦人的要求对沙特阿拉伯来说不会是"成败关键问题"。沙特官员私下表示，他们需要向巴勒斯坦人做出重大让步，才能正式承认以色列国家的存在——但目前尚不清楚这种让步可能包括什么内容。

如果内塔尼亚胡无法找到平衡点，他将不得不在两个选择间做出抉择：要么拒绝这项可能成为他三十年公共生涯最重要政治遗产的协议，要么依靠以色列议会（克奈塞特）中反对派的支持强行通过协议——这可能导致他的政府垮台。

以色列士兵站在霍梅什附近检查站的闸门旁。图片来源：menahem kahana/法新社/盖蒂图片社这些复杂因素使得巴以冲突成为这项多层次协议中最棘手的问题之一——该协议还涉及沙特希望与美国达成正式防务条约，并获得美国对其核能计划建设的帮助。

“我认为巴勒斯坦问题部分是协议中最复杂的组成部分，“致力于中东地区一体化的华盛顿组织N7倡议高级总监威廉·韦克斯勒表示。

他表示，美国与沙特阿拉伯在铀浓缩和防务领域的潜在谈判已取得进展，但以巴和平进程的曲折记录表明这一议题的复杂性。

美沙两国尚未公布将为巴勒斯坦人做出哪些让步。内塔尼亚胡除声明任何让步不得损害以色列安全外，也未就此公开表态。他同时强调巴勒斯坦人应参与协议但不应拥有否决权。

沙特实际统治者穆罕默德·本·萨勒曼王储上周向福克斯新闻表示，巴勒斯坦问题对王国至关重要，但未如以往坚持要求建立巴勒斯坦国。

他转而表示希望协议能"改善巴勒斯坦人的生活境遇”，这一表述与以色列方面的部分措辞相呼应。

斯莫特里赫等反对领土让步的以色列议员（包括利库德集团多名成员）也支持对巴勒斯坦人实施经济让步。

沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼今年早些时候会晤巴勒斯坦总统阿巴斯。图片来源：bandar al-jaloud/法新社/盖蒂图片社斯莫特里赫的助手透露，其将改善巴勒斯坦人生活视为共同利益，支持难民营改造、供排水系统建设及商贸中心设立等项目。

斯莫特里奇的崛起正值以色列公众对以土地换和平与巴勒斯坦人达成协议的态度发生急剧转变之际，这一趋势始于2000年至2005年巴勒斯坦第二次起义暴力事件之后。

在以色列从加沙地带撤出定居点后，这一构想进一步失去支持，而这片巴勒斯坦飞地很快被美国指定的恐怖组织哈马斯接管，此后哈马斯向以色列发射了数万枚火箭弹。皮尤研究中心3月和4月进行的民意调查发现，以色列犹太人对两国方案的支持率为35%，低于2013年的46%。

巴勒斯坦人并未参与2020年以色列与四个穆斯林占多数国家达成的《亚伯拉罕协议》这一正常化协议。他们还断然拒绝了特朗普政府提出的和平提议，巴勒斯坦人认为该提议严重偏袒以色列。

以色列财政部长贝扎雷尔·斯莫特里奇今年早些时候在议会与总理本雅明·内塔尼亚胡交谈。图片来源：AMIR COHEN/REUTERS安纳特·佩莱德对本文亦有贡献。

联系作者多夫·利伯，邮箱：[email protected]

本文发表于2023年9月30日印刷版，标题为《巴勒斯坦问题考验以色列与沙特协议》。