如何削弱美国《702条款》情报收集能力——《华尔街日报》

如今的国会一团糟，但它至少能采取行动保护美国安全吗？随着国会考虑是否延长《外国情报监视法》第702条款，这一考验即将到来。隐私与公民自由监督委员会（PCLOB）周四发布的关于该计划的报告中的想法将使美国处于脆弱状态。

702计划允许政府出于国家安全目的监视美国境外的外国人。当外国人与美国境内的人通信时，这些信息会被附带收集，执法部门随后可能会查询这些美国联系人。明智地运用这一权力本不是问题，但联邦调查局最近的滥用行为使这一监视受到质疑。

于是PCLOB登场了，这个由五名成员组成的行政部门机构是国会9/11事件后设立的，旨在帮助情报界平衡国家安全与隐私及公民自由。好消息是，委员会同意在702条款于12月到期时予以延长。

但民主党多数派正在推动一些变革，这些变革将增加情报收集的官僚主义延误并削弱702条款的效用。他们表示，当政府想要查询一个在702条款下被附带收集的美国名字时，搜索需要获得外国情报监视法庭的批准。他们还补充说，只有当查询"合理可能获取"外国情报或犯罪证据时，才应允许对美国人的查询。

主席莎伦·布拉德福德·富兰克林还要求，只有当符合国内"合理依据"的高法律标准时，FISA法庭才应允许对美国人的查询。这将使该计划名存实亡。这也将使基地组织或ISIS更容易在美国安插能够逃避检测的特工。

董事会多数成员认为，在"紧急情况"或联邦调查局为保护潜在受害者而搜索姓名时，应允许例外。但紧急情况并非总是明确。来自阿富汗的海外电话可能是国内恐怖组织，也可能是明尼阿波利斯的亲属。只有通过搜索本身才能区分。

共和党人和公民自由主义者正确指出了针对"黑人的命也是命"和1月6日抗议者的数据库查询等滥用行为，但可能夸大了风险。董事会多数派声称，当政府查询美国公民时，调查"在分析上等同于针对性监控"。

这并不属实。查询不会收集新信息，而是搜索合法收集的外国情报现有信息。国家安全局和联邦调查局对海外外国人的信息收集合规率超过99%。查询只是从这些现有数据中提取，并非针对美国人。

任何监控权力都存在风险，联邦调查局近年来的历史表明需要更强有力的保障措施。但正如詹姆斯·科米领导的联邦调查局向外国情报监视法庭撒谎所显示的，搜查令并不能防止滥用。共和党董事会成员贝丝·威廉姆斯和理查德·迪津诺指出，多数派的一些建议将"强制对美国公民进行额外调查"，这将对隐私造成更大侵犯。

董事会建议司法部每年审查联邦调查局外地办事处的合规情况，这听起来不错。要求记录所有对美国公民的702条款查询，并要求特工每年认证其搜索合规是合理的。对滥用职权或进行不当搜索的特工应实施足够严厉的刑事处罚，以阻止他们在数据中随意挖掘。

第702条款已被证明是识别威胁的宝贵工具，若将其束缚于新的程序性繁文缛节中，将削弱我们在仍充满危险的世界里对抗恐怖分子时为数不多的不对称优势之一。

美国隐私与公民自由监督委员会主席莎伦·布拉德福德·富兰克林，在四月众议院司法委员会犯罪与联邦政府监控小组委员会关于《外国情报监视法》的听证会上作证。图片来源：玛丽亚姆·祖海布/美联社