美国监听法威胁隐私 监督机构称需加以限制——《华尔街日报》

政府官员表示，该监控项目是他们掌握的最重要情报工具之一。图片来源：Al Drago/Bloomberg News华盛顿——一个意见严重分歧的政府小组建议国会大幅限制一项强大的监控项目，该项目收集大量截获的电子邮件、短信和其他电子数据，他们认为该工具威胁到美国人的隐私。

周四发布的调查结果对拜登政府努力说服立法者以最小的改动续签即将到期的《外国情报监视法》（FISA）部分条款构成了打击，该条款将于年底失效。《华尔街日报》审阅了这份报告。官员们表示，续签该条款是国家安全的首要任务。

在一个3比2的分歧中，由总统任命的监控法律专家组成的跨党派政府监督机构——隐私和公民自由监督委员会表示，该项目允许国家安全局从Meta、苹果和电信公司等美国技术提供商处获取大量电子数据，对国家安全非常有价值，但“带来了重大的隐私和公民自由风险”。委员会的三名民主党人占多数；两名共和党人撰写了一份少数派报告，主张进行不同的修改。

报告中多数派的结论与少数派对项目价值及其运作方式的核心评估不同，这可能会加强两党立法者推动对法律（即FISA第702条）进行实质性修改的势头。该法律条款旨在针对海外的外国嫌疑人，但由于其在没有授权的情况下捕获了未知数量的美国数据而引发争议。

该法律的命运在近期一系列滥用行为（主要涉及联邦调查局）被披露后已充满变数，目前尚不确定立法者将以何种方式或何时推动其续期立法。

监督委员会多数派指出，第702条款项目存在政府过度收集个人通讯的风险，审查监督机制不足，且对不具国家安全价值的美国公民数据造成了大量无谓监控。

联邦调查局曾滥用该监控项目，包括对2020年乔治·弗洛伊德事件抗议者进行不当搜查。图片来源：Guerin Charles/Zuma Press拜登政府高级官员称此项目是其最重要的情报工具之一，对防范恐怖主义、挫败网络攻击及研判中俄等对手意图至关重要。

据官员透露，总统每日简报中约60%的情报至少部分源自第702条款监控。该项目最近一次续期是2018年1月。

鉴于其对多项国家安全重点工作的重大价值，委员会多数成员未主张终止项目，而是提出19项改进建议，包括将联邦调查局等部门近期自我约束措施制度化、加强监督《外国情报监视法》的保密法庭透明度要求、严格数据搜索审计等，旨在保留第702条款功能的同时大幅提升隐私保护。

最关键的是，多数成员建议，除特殊情况外，情报机构在访问涉及美国公民身份搜索词的拦截数据前，必须获得《外国情报监视法》法庭批准。这与另一个总统情报顾问小组近期审查结论不同——该小组虽同样主张限制联邦调查局访问权限，但以"会阻碍安全威胁发现"为由，未采纳隐私委员会关于司法审批的建议。

该数据库旨在收集海外外国国安嫌疑人的通讯记录，但同时也包含美国公民信息——例如当美国境内人员与海外监控目标联系时。对美国人数据的检索正是立法者推动改革的核心关切。

白宫国家安全委员会发言人在声明中表示，政府欣慰地看到五位委员一致认定702条款是需国会延续的重要情报工具。她称将审议委员会建议，但指出司法审批要求"不具备可操作性"且会危害国家安全。

根据委员会数据，2020至2022年间联邦调查局对美国数据的检索近500万次。目前该局仅需在查询与国安无关的犯罪证据时才需授权。尽管此类查询极少，但多份政府审计报告显示，相关法律生效后联邦调查局从未遵守该规定。

在一份实质上相当于对抗性报告的长篇异议中，委员会另外两名成员指控多数派报告提出的建议对隐私权益弊大于利，并称其"纠缠于脱离实际运作情况和现有证据的臆测性危害"。他们的少数派报告指出，联邦调查局等部门已实施的内部限制措施本身就是重要改进。

但异议书也对近年来屡次曝光的违规行为表示愤慨，尤其是联邦调查局不当搜查政治竞选捐款者、乔治·弗洛伊德事件示威者以及2021年1月6日美国国会大厦冲击案相关调查对象的行为。少数派委员同样提出了改革建议，不过其力度远不及委员会多数派提出的方案。

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本文发表于2023年9月29日印刷版，标题为《监督机构称间谍手段威胁隐私》。