凯文·麦卡锡在深夜支出法案投票中三胜一负 - 《华尔街日报》

华盛顿——周四深夜，众议院共和党人基本通过了一系列年度支出法案，试图表明这个经常分裂的党团在立法上能保持团结，以便本周末与民主党进行最后一搏的谈判，避免政府停摆。

随着午夜临近，众议院先后通过了共和党提出的年度国务院及外援拨款法案、国防部及国土安全部全年预算案，这三项投票中仅有少数人倒戈。但当晚最后一项为农业部提供资金的法案未能通过，超过二十名共和党人加入民主党阵营投下反对票。

这些投票进行之际，众议院议长凯文·麦卡锡（加州共和党人）正试图以边境安全为突破口，化解国会围绕政府拨款问题的僵局，称这可能是任何协议的关键要素。参众两院的两党领袖希望达成短期拨款协议，使政府能继续运作数周或数月，同时继续推动全年预算立法。

但在支出水平、乌克兰资金和边境执法问题上的深刻分歧，以及强硬派团体对共和党领导人施加的巨大压力，使达成协议的希望变得渺茫。众议院下一步行动定于周五，麦卡锡计划就一项短期支出补丁进行投票，但部分保守派表示将反对该措施——且该提案无论如何也无法在参议院通过。

麦卡锡因不断需要安抚保守派势力，已逐渐远离与民主党人的任何中间立场。许多议员预计，当2023财年拨款到期时，至少会出现短暂停摆。

周四晚间，在初步投票通过后，麦卡锡被看到在议事厅内微笑，众议院继续推进通过所有12项拨款法案的进程。目前众议院已通过12项法案中的4项，而由民主党控制的参议院尚未通过任何一项。

众议院还以311票对117票通过了一项拨款3亿美元乌克兰资金的措施，这是保守派要求从主要国防法案中剥离的内容。所有民主党人都投票支持该法案，而超过半数的共和党人投了反对票，显示出共和党内对援助基辅的支持已减弱。

美国众议院议长凯文·麦卡锡周四在国会山与记者交谈，当时距离避免部分政府停摆的最后期限越来越近。图片来源：CRAIG HUDSON/REUTERS共和党领导层遭遇的一次挫折是，为农业项目和食品药品监督管理局提供资金的法案未能通过，原因是共和党内部不同派系对此表示反对。一些议员反对一项条款，该条款废除了FDA的一项政策，该政策允许患者直接从药房而非医疗保健提供者处获得用于药物流产的米非司酮。其他议员则对农业项目的大幅削减支出表示不满。

“听着，我并不反对我们需要扭转国家的支出曲线，”投票反对该议案的共和党众议员丹·纽豪斯（华盛顿州）表示，“但我认为我们需要更明智、更具战略性地处理此事。你不可能一夜之间完成。”

距离政府停摆仅剩数日，麦卡锡面临两党议员日益高涨的呼声，要求他拒绝10至20名保守派人士的要求，这些人士屡次阻挠达成协议的进展。由于众议院中共和党仅以221对212席的微弱优势占多数，麦卡锡在仅靠共和党支持通过法案的操作空间很小，迄今为止也拒绝与民主党众议员进行任何接触。

麦卡锡表示，民主党和共和党对移民越过美墨边境速度的共同担忧，可能为双方提供足够共识，以达成一项短期协议，使政府在9月30日财政年度结束后继续运转。他称最近在周四上午还与一些民主党参议员讨论了边境执法问题。

参议院多数党领袖查克·舒默表示，议长麦卡锡正在迎合极右翼极端分子。照片/亚历克斯·布兰登）图片来源：亚历克斯·布兰登/美联社“他们想在边境问题上有所行动。他们正在努力，”他在谈及民主党参议员时说道，“因此我认为这里存在机会。我们知道必须让政府获得资金支持。我们都对边境问题感到担忧——双方都是。”

麦卡锡称希望周五就一项临时支出法案进行投票，该法案将支出削减至1.471万亿美元年度水平，并包含边境安全政策，其中部分内容已由众议院议员在今年早些时候通过的一项更广泛法案批准，该法案要求恢复特朗普政府边境墙的建设。这些得到党内广泛支持的边境措施还将使人们更难根据庇护规则留在美国。

众议院自由党团领袖、德克萨斯州共和党众议员奇普·罗伊表示：“我将坚决反对任何试图与民主党达成协议，但未通过政策改革真正保障边境安全的共和党人。“他警告称：“这将引发党内激烈斗争。”

参议院正在推进自己的短期政府拨款方案，该方案将延续2023财年超过1.6万亿美元的年度支出水平至11月17日，同时为乌克兰和救灾各提供60亿美元资金，但未包含任何边境条款。在立法者周二同意推进该方案进行表决后，多名共和党人表示将力推边境条款，部分民主党人也表态愿意就此展开讨论。

该方案需要获得60票才能推进，必须得到共和党人的支持。

参议院多数党领袖、纽约州民主党人查克·舒默指出，取消对乌援助的举动表明麦卡锡正被保守派掣肘。“议长选择屈从于少数极右翼极端分子的异想天开，最终却毫无建树。”

拜登总统在亚利桑那州的演讲中对进展停滞表示痛心：“国会中的极端分子更热衷于让政府停摆、摧毁现有体系，而非推进民生事务。”

五月，移民们在德克萨斯州埃尔帕索的边境墙边等待向美国边境巡逻队自首，以进行移民和庇护申请程序。照片：patrick t. fallon/法新社/盖蒂图片社在周四的一场闭门午餐会上，参议院共和党人进行了一个多小时的讨论，议题涉及短期支出法案中与边境相关的修正案内容。共和党人探讨了多项措施，包括增拨资金招募更多边境巡逻人员、通过重启美墨边境墙建设或加强技术手段实施更严格的屏障，以及提高申请庇护资格的审核标准。

他们还讨论了恢复前总统唐纳德·特朗普的"留在墨西哥"政策——该政策要求寻求庇护者在申请处理期间滞留墨西哥，并禁止移民申请庇护，除非他们已在赴美途中经过的国家提出申请并遭拒。

“国会可以修改规则，“肯塔基州共和党参议员兰德·保罗表示，“我们完全可以通过立法恢复’留在墨西哥’政策。可以对庇护申请者实施一年冻结期。现有申请者已经足够多，我们应该优先处理积压案例。”

这场讨论反映出，自参议院两党领袖就持续决议案达成协议后的短短数日内，政治对话基调已发生显著转变。如今一批共和党参议员坚持认为，只有包含边境管控条款，乌克兰援助资金才能搭上临时支出法案的便车，这表明两场重大政治博弈已相互交织。

“如果法案包含乌克兰资金，那就必须搭配边境条款，否则会失去大量共和党人的支持，“正牵头制定边境修正案的俄克拉荷马州共和党参议员马克韦恩·穆林表示。

九月初，乌克兰顿涅茨克地区克里希奇夫卡前线，乌克兰士兵正在驻守。在国会议员为避免美国政府停摆而进行的讨论中，乌克兰资金援助问题成为焦点。图片来源：Alex Babenko/美联社亚利桑那州独立参议员基尔斯滕·西内马正与两党小组合作，成员包括缅因州共和党参议员苏珊·柯林斯和北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯，共同起草一项修正案，为边境安全提供资金。助理们预计，该修正案投票将有助于持续决议在参议院获得通过。

众议院方面，缅因州民主党众议员贾里德·戈尔登与三位同事提出了一项临时政府拨款提案，其中边境安全条款效仿了西内马和蒂利斯早前的提案。该提案将授权拜登政府立即驱逐寻求庇护的移民，类似于今年早些时候到期的第42条法案所赋予的权力，但无需公共卫生理由。

作为两党问题解决者核心小组的成员，戈尔登表示，进步派民主党人和极右翼保守派可能会反对这一做法，“但中间派将占据多数投票。”

安德鲁·雷斯图西亚对本文亦有贡献。

联系作者：凯蒂·斯特奇·费雷克，邮箱[email protected]；希奥布汉·休斯，邮箱[email protected]；林赛·怀斯，邮箱[email protected]；克里斯蒂娜·彼得森，邮箱[email protected]

出现在2023年9月29日的印刷版中，标题为’众议院推动通过支出法案’。