政府停摆：僵局使国会濒临边缘——《华尔街日报》

华盛顿——众议院议长凯文·麦卡锡（加州共和党人）拒绝了参议院提出的两党短期拨款法案，转而支持由保守派推动的众议院共和党方案。由于达成协议的希望渺茫，本周末很可能出现部分政府停摆的局面。

许多议员现在预计，9月30日之后国会将无法为政府提供资金，这将导致部分联邦机构关闭，并暂时停发联邦工作人员和现役军人的工资。

众议院和参议院都在推进各自的临时拨款提案，目的是在继续制定全年拨款法案的同时维持政府运转。然而，由于在支出水平、乌克兰问题和边境安全问题上存在巨大分歧，双方的提案在对方议院都被视为不可行。

众议院是紧张局势的主要源头。麦卡锡实际上同时在和本党议员以及参议院进行谈判，但没有明确的办法来化解僵局。一些众议院保守派表示，如果短暂的停摆能更好地解决支出之争，他们并不介意；而两党参议员则敦促麦卡锡帮助维持政府运转。

众议院议长凯文·麦卡锡表示，他的拨款法案可能于周五进行投票，但尚不确定是否能获得足够多的共和党反对派的支持。照片：Chip Somodevilla/Getty Images麦卡锡周三坚持其策略，推动就一项临时支出措施进行投票，该措施将年度支出削减至较低的1.471万亿美元水平。该提案将实施严格的边境安全措施，但排除了对乌克兰或救灾的资金支持。资金支持的时间段仍在讨论中。麦卡锡表示，他的法案可能在周五进行投票，但尚不确定是否能获得足够多的共和党反对派支持以通过该法案。

相比之下，参议院的短期措施得到了两党支持，并在周二轻松通过了初步程序障碍，该措施将在11月17日之前继续以2023财年超过1.6万亿美元的年度支出速度进行，同时为乌克兰和救灾各提供60亿美元，但未包含任何边境措施。

麦卡锡向众议院共和党人表示，他不计划将参议院的措施提交表决。这样的法案——被称为持续决议案（CR）——可能会在民主党的支持下通过，但这将分裂共和党会议，激怒许多成员，并可能引发罢免麦卡锡议长职务的行动。

“我在众议院看不到支持，”麦卡锡告诉记者，同时强调了共和党对加强南部边境管控的呼吁。

参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人）表示，麦卡锡正在阻碍两党协议的达成。“底线是，如果他们把我们法案提交表决，它会通过的，”他说。

参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州共和党人）虽然拒绝直接向麦卡锡提供建议，但他表示，立法者的选择很简单。国会可以采纳参议院的方法，为政府提供六周的资金，或者“以政策上零有意义的进展为代价关闭政府”。

助手们预计，需要通过修正案投票才能使持续决议在参议院获得通过，且该法案仍可能面临修改。据知情人士透露，亚利桑那州独立参议员基尔斯滕·西内马（与民主党团合作）正与缅因州共和党参议员苏珊·柯林斯、北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·提利斯等人共同起草一项涉及边境安全资金的修正案。作为支出法案的主要谈判代表，柯林斯以移民人数激增为由表示：“通过修正案纳入相关解决方案是明智之举。”

距离截止日期仅剩数日，议员们认为快速解决的可能性微乎其微。

众议院拨款委员会成员、阿肯色州共和党众议员史蒂夫·沃马克坦言：“时间根本不够。这个周末我们必须加班，下周还得继续努力重新整合方案。”

共和党反对派成员、南卡罗来纳州众议员拉尔夫·诺曼预测：“政府停摆概率高达99.9%"，并可能持续一个月。

由于众议院221-212的微弱席位差距，少数共和党人的反对就足以使该党领导层提出的任何法案流产。这种态势导致众议院与参议院方案存在重大分歧——麦卡锡为争取最保守强硬派成员支持，正在调整短期协议核心条款。

拜登总统已呼吁众议院共和党人遵守今年早些时候达成的债务上限协议（该协议设定了本财年支出上限），指出保守派议员推动进一步削减开支违反协议。白宫官员表示总统暂无计划就边境等问题与麦卡锡会晤。

拜登及其高级顾问警告称，政府停摆可能损害经济并中断重要政府服务。总统计划本周末留守华盛顿。

随着拜登遏制南部边境非法越境的新计划陷入停滞，边境问题近月来迅速跃居众议院共和党人关注清单首位。拜登已向国会申请约40亿美元紧急资金以应对移民潮，其策略重点包括资助海外移民办公室（协助符合难民安置或美签及其他国家签证资格的移民），以及投入资金加速美国境内移民审理流程，并提供庇护所与医疗服务。

但众议院共和党人要求拜登签署五月已通过的边境安全法案大部分条款。麦卡锡更借此议题向持反对意见的共和党人施压，挑战他们阻挠包含边境条款的短期拨款法案。

南卡罗来纳州共和党众议员拉尔夫·诺曼预测某种形式的政府停摆将持续约一个月。图片来源：德鲁·安杰雷/Getty Images该提案将提高获得庇护的难度，包括设定更严苛的庇护资格标准并征收50美元申请费。此外，法案将拨款约1亿美元作为边境巡逻队员留任奖金，并重启美墨边境墙建设。但未包含要求雇主使用E-Verify系统核查员工移民身份的条款。

在乌克兰问题上，相当一部分众议院共和党人反对继续拨款。以乔治亚州众议员玛乔丽·泰勒·格林为首的该团体，正受到前总统唐纳德·特朗普的公开支持。

拜登政府已要求为乌克兰提供总计240亿美元的援助，涵盖国防、能源及人道主义需求，但众议院的强烈反对促使民主党控制的参议院暂缓行动。参议院临时支出法案中约60亿美元援乌资金，包括45亿美元国防部预算（含补充美军库存）及16.5亿美元经济支持紧急基金。

为应对反对声浪，众议院共和党领袖周三晚间紧急通过规则委员会动议，从国防支出法案中剔除3亿美元对乌援助，并就该资金单独表决。此举回应了保守派的强烈抗议——他们不仅反对拜登240亿美元的紧急拨款请求，也反对自俄罗斯2022年入侵前就开始的持续援乌计划。

米歇尔·哈克曼与安德鲁·雷斯图西亚对本文亦有贡献。

联系作者：希奥布翰·休斯（[email protected]）、凯蒂·斯特奇·费雷克（[email protected]）与克里斯蒂娜·彼得森（[email protected]）

本文发表于2023年9月28日印刷版，标题为《僵局使政府濒临停摆》。