新获授权的FCC主席重启科技与电信巨头间的网络中立之争 - 《华尔街日报》

杰西卡·罗森沃塞尔表示将推动恢复对美国互联网服务提供商实施类似公用事业的“网络中立”监管。图片来源：瓦莱丽·普莱申/彭博新闻社华盛顿——美国联邦通信委员会主席杰西卡·罗森沃塞尔周二表示，她将推动恢复对本国互联网服务提供商实施类似公用事业的“网络中立”监管，重新点燃一场旷日持久的斗争。这场斗争曾使康卡斯特和美国电话电报公司等宽带运营商与谷歌、奈飞等科技巨头形成对立。

网络中立规则旨在防止互联网提供商（主要是有线电视和电话公司）通过提速等方式偏袒某些网络内容。科技巨头曾对奥巴马政府最初制定这些规则的决定表示欢迎，而有线电视巨头则成功推动了这些规则在特朗普执政时期被废除。

罗森沃塞尔宣布恢复这些规则的倡议前一天，第三位民主党人宣誓就任这个五人委员会的委员，使民主党首次在拜登总统任期内以3比2的票数在联邦通信委员会占多数。

“如今，没有一个专业机构能确保互联网快速、开放和公平，”罗森沃塞尔在华盛顿全国记者俱乐部向网络中立倡导者和记者发表演讲时说。“接入互联网就是接入一切，常识告诉我们，国家的主要通信监管机构应该拥有保护消费者所需的权力。”

电信行业团体预计将反对这一举措，并可能像奥巴马执政时期那样将联邦通信委员会告上法庭。他们声称，尽管网络中立支持者有所担忧，但互联网服务提供商并未基于经济或政治因素对不同网站流量进行差别对待。这些团体还辩称，额外监管将抑制对宽带网络的投资。

罗森沃塞尔表示，她将在10月19日的委员会会议上提交提案供同事们审议。她指出，这份提案将与2015年民主党上次掌控该机构时制定的规则大体相似。

这意味着互联网服务提供商将接受与电话公司相同的监管，包括报告服务中断情况、保护用户数据隐私以及在网络传输时平等对待所有流量的义务。

罗森沃塞尔特别强调，委员会无意监管服务商向用户收取的费用——这正是电信行业及其投资者最大的担忧。“绝对不会。无论如何都不可能，“她明确表示，“我们清楚竞争才是降低用户资费的最佳途径。”

代表AT&T、威瑞森等互联网服务提供商的行业协会USTelecom首席执行官乔纳森·斯帕尔特指出，潜在的新规可能阻碍实现"全美家庭高速网络覆盖"目标所需的投资。

“美国宽带运营商坚决维护开放互联网原则，这一立场从未也绝不会改变，“他表态道，“启动过时的监管时光机，强行套用早已过时的规则，不仅与’全民互联’这一即将实现的重要目标背道而驰，更可能导致其功亏一篑。”

代表谷歌、亚马逊等科技公司的行业协会——计算机与通信工业协会对罗森沃塞尔的声明表示赞赏。

该协会高级副总裁斯蒂芬妮·乔伊斯在声明中表示：“确保宽带互联网接入服务的非歧视性提供已被认定属于联邦通信委员会的法定职权范围。恢复这些保护措施将确保美国数字经济具有包容性、开放性和稳定性。”

联邦通信委员会共和党籍委员布伦丹·卡尔指出，任何恢复网络中立规则的尝试都可能遭遇保守派占多数的最高法院"重大问题原则"的阻碍，该原则限制联邦机构在未经国会明确授权的情况下实施重大监管。

他认为委员会应优先处理其他事务，例如为面向消费者的无线服务开放无线电频谱资源，以及解决电信供应链中可能威胁国家安全的中国制造设备问题。

“网络中立性议题将耗费大量行政资源，“卡尔在采访中表示，并补充说推进该议题"不仅会延误其他重点工作，在很多情况下可能导致这些工作完全停滞”。

罗森沃塞尔则强调，若联邦通信委员会不采取行动，结果将是各州制定相互矛盾的互联网服务商义务法规，形成法律拼凑局面。

除共和党和行业反对外，罗森沃塞尔面临的另一重挑战是时间压力。拜登任期仅剩约16个月，若未能连任她可能被撤换。另有机构官员向记者透露，若出现政府停摆情况，委员会可能不得不重新评估原定十月召开会议对该提案进行投票的计划。

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刊登于2023年9月27日印刷版，标题为《FCC主席计划恢复网络中立规则》。