乌克兰向腐败宣战——《华尔街日报》

乌克兰基辅

当乌克兰在战场上奋战时，它也在与腐败作斗争。尽管揭露贪污可能使西方不愿提供军事支持，但声誉清理工作仍在继续。

自1月以来，涉及非致命性军事物资的采购丑闻一直困扰着乌克兰国防部。在其中一起事件中，政府为士兵的口粮支付了鸡蛋和土豆的两倍多市场价。在另一起事件中，国防部购买了数千件不足以抵御乌克兰冬季严寒的军用夹克。调查正在进行中，目前无人被定罪。

涉及丑闻的两名前国防部官员的律师辩称，在战争的混乱和紧迫中确保装备供应面临挑战。一些乌克兰反腐败监督机构表示，国防部领导人对采购效率低下或滥用行为不够警惕。

在公众愤怒情绪爆发后，国防部长奥列克西·列兹尼科夫被撤换。周一，他的继任者鲁斯泰姆·乌梅罗夫宣布进行“全面重启”，包括“部内重大人事调整”。上周，六名副部长和国务秘书被解职，但无人被指控有不法行为。

考虑到乌克兰纳税人资助的是非致命性军事物资，这场风波并不令人意外。“民众对任何形式的腐败或公共资金的可疑使用反应如此激烈——这是件好事，“总统弗拉基米尔·泽连斯基所在的人民公仆党议员德米特罗·纳塔卢哈表示。

这些采购丑闻并未涉及美国援助。美国国际开发署、国务院和五角大楼的监察长已完成33项对乌援助审查，另有72项正在进行中。截至本月，尚未发现重大挪用、盗窃或滥用情况。

尽管如此，“我理解英国、法国或美国纳税人的担忧，“乌克兰反腐败组织透明国际前执行主任、现声音党议员雅罗斯拉夫·尤尔奇申表示。“我们——如同任何转型中的民主国家——存在腐败问题，但我们有应对方案。”

乌克兰已为非常规军事物资成立了新的采购机构，由曾协助整顿卫生部药品和医疗设备采购的阿尔森·朱马迪洛夫执掌。朱马迪洛夫希望招募声誉无可挑剔的专业采购人员，并提高透明度。他表示许多信息可在不危及国家机密的前提下公开披露。

当俄罗斯2022年2月入侵时，乌克兰仓促筹措军需物资。列兹尼科夫当时专注于说服西方提供武器——这一努力在乌克兰保卫首都并收复俄军入侵后占领的一半以上领土时取得了成效。欧洲团结党议员伊万娜·克里姆普什-钦察泽认为列兹尼科夫"不应成为替罪羊”——这也是乌克兰和美国其他人士向我表达的观点。

2022年，乌克兰在透明国际组织发布的清廉指数中，在180个国家中排名第116位，较2013年的第144位有所上升。反贪行动中心（一家部分资金来自美国政府的乌克兰非营利组织）的联合创始人兼主任达里娅·卡列纽克表示：“与2014年相比，我们在反腐败方面取得的进展简直是个奇迹。”十年前，乌克兰的运作“就像一个黑手党国家”。

公众对腐败的不满部分推动了2013-14年乌克兰的尊严革命。当时，亲弗拉基米尔·普京的总统维克托·亚努科维奇逃离该国后，乌克兰建立了独立的机构来预防、发现、调查和惩处腐败。这些机构包括反腐败检察官和法院；负责调查涉及高层官员腐败的国家反腐败局；以及负责管理和核实政治家、法官和公务员公开申报的国家预防腐败局。

2016年，乌克兰开始使用ProZorro采购系统，该系统将招标、投标和合同在线公开，供公众查阅。该系统旨在让记者、非政府组织和其他人能够发现回扣或操纵投标的行为。

自2016年以来，乌克兰还要求并核实法官、政治人物和数万名政府雇员的广泛公开申报，以帮助监督机构识别可能的腐败或洗钱行为。世界银行称这一要求是“全球最全面的资产申报系统之一”。2022年，由于戒严期间的国家安全考虑，公开申报被暂停，但在数万人请愿后，泽连斯基上周成功施压立法者通过法案，重新恢复了这些要求。

卡列纽克女士表示，将政府服务线上化减少了小额腐败的机会。几年前，如果当局拖走了一辆非法停放的汽车，车主通常不知道车辆被拖到了哪里，可能不得不通过"灰色"支付来取车。现在，她说，车主会收到电子通知，可以在线支付罚款，并获得一个二维码以及车辆位置信息来取车。这样的小改进可以恢复人们对政府的信任。

卡列纽克女士说，乌克兰加入欧盟的愿望正在推动更多变革。该国于2022年6月成为欧盟候选国，在最近的七个入盟先决条件中，五个与解决腐败或加强法治有关。她说，乌克兰人民支持加入欧盟，因此"任何不实施这些改革的政客都将自取灭亡”。

梅尔基奥尔女士是《华尔街日报》编辑委员会驻伦敦成员。

插图：大卫·克莱因刊登于2023年9月27日印刷版，标题为《乌克兰打击腐败》。