拜登政府联邦通信委员会(FCC)的5G减速计划 - 《华尔街日报》

还记得那些预测吗？说特朗普任命的联邦通信委员会主席阿吉特·帕伊会通过废除奥巴马时期的"网络中立"规则而破坏互联网。然而互联网依然运转良好，甚至变得更快了。但拜登政府的监管机构现在计划通过重新实施政治控制来"修复"它。

民主党籍FCC委员安娜·戈麦斯周一宣誓就职，主席杰西卡·罗森沃塞尔随即以3比2的新多数优势开始行动。周二她宣布计划恢复奥巴马时期的监管制度，该制度将宽带提供商重新归类为1934年《通信法》第二章规定的公共运营商。

网络中立性长期以来都是左派的口号。进步派在奥巴马时期声称，必须将宽带提供商作为公用事业进行监管，以防止他们减慢或屏蔽网站。然而当时提供商并未这样做，自2018年特朗普政府的FCC废除第二章制度以来也一直如此。

相反，美国人体验到了更快的宽带速度。到2019年底，94%的美国人能接入高速固定和移动宽带，高于2015年的77%。2016至2019年间，缺乏高速互联网的农村美国人数量下降了近50%。

在奥巴马政府FCC于2015年实施第二章规定后，宽带投资有所下降。但第二章规定的撤销和5G的推出带来了投资激增。去年该行业资本支出达1020亿美元，高于2016年的760亿美元。自2020年1月以来，互联网服务价格仅上涨7%，远低于消费者价格指数18.2%的涨幅。

与美国高速发展的态势形成鲜明对比的是，欧洲将宽带运营商作为公用事业进行严格监管。截至2020年，美国农村固定宽带覆盖率已超越欧盟所有地区。随着美国家庭宽带投资额达到欧洲三倍，欧美数字鸿沟正在持续扩大。

如今美国民众能流畅观看喜爱的节目，而欧洲用户仍饱受服务中断困扰。更快的网速和更广的覆盖催生了人工智能等领域的技术创新，农民甚至能运用智能互联设备采集数据，实现精准高效的农业生产。

那么罗森沃西尔女士究竟想解决什么问题？现行运营商既未限速也未收取优先访问费，根本无需动用《第二类法规》进行约束。新规也管不了社交媒体审查问题——毕竟科技巨头根本不属其管辖范围。

尽管罗森沃西尔矢口否认，但《第二类法规》可能为联邦通信委员会打开资费管制的大门。该机构还可能以"偏袒特定内容提供商"为由，禁止运营商向用户免费提供流媒体服务——例如AT&T就为无限流量套餐用户免费提供HBO Max服务。

剥夺企业给消费者的优惠显然不得人心。但正如联邦贸易委员会主席莉娜·可汗周二起诉亚马逊所展示的，进步派根本不在乎消费者权益。他们真正的目标是通过翻出尘封多年的旧法案，强化对经济的政治控制。

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且缺乏适当的法律授权。前奥巴马政府司法部副部长唐纳德·韦里利和伊恩·希斯·格申贡在上周的论文中指出，“无论是《通信法》还是1996年《电信法》，都没有明确授权联邦通信委员会（FCC）“将宽带提供商重新归类为公共运营商。他们认为此举将违反最高法院的"重大问题原则”。

这意味着未经国会授权的新规很可能在法庭上败诉。“导致这一必然结果的争议性诉讼将耗费政府、行业和公众无数资源，同时分散各方对更有前景工作的注意力，“他们写道。

2016年，哥伦比亚特区巡回上诉法院合议庭援引雪佛龙原则维持了奥巴马时代的第二类规定，该原则认为当法律存在沉默或模糊时，法院应尊重监管机构的解释。但当时巡回法官布雷特·卡瓦诺撰写的异议意见书，为最高法院挑战该规定埋下伏笔——后来派伊主席废除了奥巴马时代的规定。罗森沃塞尔女士是想与汗女士竞争谁遭遇更多法律败绩吗？

她急于强行通过新规，是为了降低共和党在2024年夺回白宫和参议院后，利用《国会审查法》推翻该规定的可能性。但当监管机构操之过急时，往往会适得其反，尤其是会破坏法律。

联邦通信委员会主席杰西卡·罗森沃塞尔2020年在参议院商业、科学和运输委员会监督听证会上作证照片：POOL New/REUTERS刊登于2023年9月27日印刷版，标题为《拜登政府FCC的5G刹车计划》。