参议员公布两党拨款协议以避免政府停摆——《华尔街日报》

华盛顿——参议院周二推进了自身避免政府部分停摆的方案，通过了一项将资金支持延长至11月17日的法案，同时为乌克兰和救灾各提供约60亿美元。

参议院的提案——目前国会领导人中唯一获得两党支持的方案——将与众议院议长凯文·麦卡锡形成对峙。这位加州共和党人希望延长政府资金支持，但条件是国会还需实施严格的边境安全措施，并排除对基辅的任何新支持，以保持其党团团结。

参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人）将这项法案描述为"通向合作的桥梁"，该法案在周二晚些时候以77-19的投票结果通过了初步步骤，并得到了参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州共和党人）的支持。但众议院多数党领袖史蒂夫·斯卡利斯（路易斯安那州共和党人）拒绝了这项措施，称由于缺乏边境条款，该法案在众议院行不通。“所以我们处于非常不同的十字路口，“他说。

参议院投票后，众议院共和党领导人周二晚些时候克服了程序障碍，为就涵盖国防、国土安全部、农业和国务院的四项全年资金法案进行辩论扫清了道路。这次投票标志着麦卡锡在展示其领导共和党党团能力方面取得关键胜利。不过，目前尚不确定他能否在本周晚些时候说服足够多的共和党同僚签署任何短期支出补丁，以争取更多时间通过全年法案。

参议院多数党领袖查克·舒默正推动一项两党共同支持的临时拨款法案，以避免政府停摆。图片来源：伊芙琳·霍克斯坦/路透社麦卡锡表示将于周五前提出短期支出方案，该方案将在削减开支和加强边境安全的同时维持政府运转。

他指责参议院提案"优先考虑乌克兰而非美国民众”，并质问道：“为何我们不能同时解决边境问题和国内紧急事务？”

民主党人批评共和党人正在浪费时间，通过注定失败的提案取悦党内右翼，这将导致政府停摆风险。

众议院规则委员会首席民主党议员、马萨诸塞州的吉姆·麦戈文表示：“他们笨拙无能的领导层无法约束极端成员，连维持政府基本运作都做不到。我们只剩四天时间了。”

尽管共和党在边境资金问题上基本达成共识，但部分保守派议员坚持大幅削减非军事政府开支，而此类深度减支在参议院注定难以通过。强硬派还提出包括削减对乌援助、分项审议支出法案等要求。由于共和党仅以221-212席的微弱优势控制众议院，任何小团体都可能阻挠政府拨款法案通过。

自俄乌冲突爆发以来，国会已在两党支持下批准超1000亿美元对乌援助，但部分共和党人强烈反对继续拨款。虽然参议院提案的援助金额远低于拜登总统要求的240亿美元，但包含的援乌条款仍被部分共和党人视为"毒丸"条款。

俄亥俄州共和党参议员J.D.万斯表示：“我认为这将引发一场极其糟糕的对峙。“他预测该法案绝无可能在众议院获得通过。“我们应该讨论如何为美国政府提供资金，而不是某个外国政府。“他补充道。

参议院法案还将重新授权联邦航空管理局运作至今年年底，确保野外消防员获得加薪，并重新批准洪水保险计划。

除非国会采取行动，否则政府将于本周日停摆。相互矛盾的解决方案凸显了政治领导人面临的高风险局面。目前压力最大的是麦卡锡，他周二表示将继续努力化解共和党党团内部的分歧。

众议院议长凯文·麦卡锡表示，他计划提出的拨款法案将包含遏制非法越境速度的措施。图片来源：阿尔·德拉戈/彭博新闻麦卡锡还提议直接与拜登达成协议以避免政府停摆，称通过行政措施处理边境移民激增问题将是维持政府运转的关键。

白宫官员表示，拜登暂无与麦卡锡会面的计划，并强调应遵守今年早些时候与总统达成的债务上限协议框架。

拜登在社交媒体上表示：“就在几个月前，我们就支出问题达成了两党预算协议。我们握过手。现在他们却要背弃承诺。”

共和党在边境问题上的要求主要围绕今年早些时候众议院通过的一项重大移民法案部分内容，该法案将命令国土安全部官员迅速恢复边境墙建设。该提案要求国土安全部新增数千名边境巡逻人员，并加大寻求庇护者依据现行规则留在美国的难度。

麦卡锡不得不与党内强硬派走钢丝。他的任何举动都可能引发政府停摆或罢免其众议院议长职位的风险——或两者兼而有之。他在安抚保守派批评者与反击他们之间反复摇摆，同时权衡自己是否已耗尽运气，最终被强硬派逼入绝境。

作为对麦卡锡面临危机的警示，主要批评者、佛罗里达州共和党众议员马特·盖兹周二在众议院再次威胁要发起罢免议长的动议。

“过去八个月来，众议院的领导工作非常糟糕，“他表示，并补充说：“我们必须采取行动。“关于民主党人，他说：“我们将拭目以待他们是否会拯救我们失败的议长。”

上周，共和党内的反对派不仅抵制了麦卡锡推动临时支出法案的尝试，还两次阻止他推进全年国防支出法案，部分原因是反对长期赤字开支和对乌克兰援助。

但周二反对派基本遵循了党派路线，使众议院共和党人顺利通过了国防法案的程序性投票，以及12项年度拨款法案中的另外三项。尽管部分议员反对，麦卡锡现在必须在本周晚些时候通过一项临时支出法案，为共和党争取更多时间制定全年支出计划。

佐治亚州共和党众议员玛乔丽·泰勒·格林作为对乌援助的强烈反对者，周二在党派路线投票中成为唯一反对该规则的共和党人，并再次强调反对任何资助乌克兰的措施。她站在国会台阶上用扩音器高声宣扬自己的立场。

她对国防授权法案的反对焦点在于其中包含3亿美元"乌克兰安全援助计划”，该计划是2014年俄罗斯吞并克里米亚后设立的。

“我是否想支持美国国防部的法案？当然想，“她说。“但前提是资助乌克兰战争的话就另当别论。”

参议员们此前就临时支出法案是否及如何包含对乌援助进行了密集磋商。

乌克兰总统泽连斯基上周在华盛顿会见政界领袖，据知情人士透露，他向参议员们表示若现在不批准资金将释放强烈负面信号。参议院两党领袖舒默和麦康奈尔高调陪同他进入国会大厦，这位乌克兰领导人始终享有两党支持。

本文由安德鲁·雷斯图西亚、克里斯蒂娜·彼得森和凯蒂·斯特奇·费雷克共同撰写。

联系记者西沃恩·休斯请致信[email protected]，联系林赛·怀斯请致信[email protected]

更正声明参议院周二公布的短期拨款法案将联邦航空管理局授权延长至本日历年底。本文早期版本错误表述为延长一年。（更正于9月27日）

出现在2023年9月27日的印刷版中，标题为’参议院领导人提出避免政府停摆的计划’。