国会预算之争危及抗衡中国太平洋战略——《华尔街日报》

华盛顿——美国为在太平洋地区对抗中国而加强影响力的努力，可能成为众议院共和党人预算之争的又一潜在牺牲品。

拜登政府正加紧与马绍尔群岛敲定一项更新的经济援助协议，以补充已与帕劳和密克罗尼西亚联邦达成的类似协定。这三个群岛国家位于夏威夷与菲律宾之间具有战略意义的广阔海域，并设有美国重要军事设施。政府寻求在未来20年拨款71亿美元，从10月1日开始的财年起续签这三项协议。

众议院关键委员会的共和党人尚未将这笔资金纳入法案，称与马绍尔群岛的协议尚未完成，且政府必须明确其他领域的削减以抵消协议支出，从而控制总体开支。

拜登总统去年在华盛顿出席首届美国-太平洋岛国峰会。图片来源：Susan Walsh/Associated Press完成与马绍尔群岛的协议并为三项协定提供资金，被视为对美国承诺的考验——该国曾主导该地区却在近几十年忽视它，这给中国提供了可乘之机。拜登总统将于周一接待多位太平洋岛国领导人参加峰会，政府官员表示此举旨在展现美国重振其在该地区存在的决心。

负责与三个太平洋岛国谈判的美国特使约瑟夫·尹表示：“如果我们未能及时批准这一揽子协议，将严重损害我们在该地区的信誉，显然也会影响我们关于与中国竞争的言论。”

在去年首届美国主办的太平洋岛国峰会上，拜登与14个太平洋岛国政府的领导人和高级官员承诺，面对他们所称的“日益复杂的地缘政治环境”——含蓄提及中国——将建立强有力的伙伴关系。白宫表示，美国的首要目标之一就是完成与马绍尔群岛、帕劳和密克罗尼西亚的协议。

去年，美国国务卿安东尼·布林肯在华盛顿欢迎太平洋岛国的政治领导人。图片来源：莎拉·西尔比格/新闻池自那以来的一年里，美国在太平洋岛国的成果喜忧参半。美国海岸警卫队加强了一项计划，协助这些岛国巡逻渔场，这些渔场是他们的生计来源，但正遭受来自中国和其他国家船队的非法捕捞。与此同时，美国国际开发署正在扩大其和和平队在该地区的项目。

美国已在汤加开设了大使馆，政府官员表示，瓦努阿图的大使馆将紧随其后。美国官员称，在基里巴斯开设大使馆的尝试进展甚微，该国政府迄今拒绝批准。一位官员表示，来自中国驻基里巴斯大使馆的反美舆论宣传加剧了这一困难。

据华盛顿智库"保卫民主基金会"高级研究员克莱奥·帕斯卡尔透露，今年8月一个美国国会代表团访问所罗门群岛时，总理索加瓦雷及其内阁部长均拒绝会晤该代表团。帕斯卡尔当时随团出访。中国在所罗门群岛取得了最深入的外交突破，不仅与索加瓦雷政府签署了安全协议，还在7月安排其在北京受到中国领导人习近平接见。

美国国务卿布林肯7月出席美国驻汤加大使馆开馆仪式。图片来源：图普·瓦伊普卢/PRESS POOL美国政府官员在媒体吹风会上表示，上周在纽约参加大会的索加瓦雷将缺席与拜登的白宫峰会。官员们未透露有多少太平洋岛国领导人将参加为期两天的峰会。

所罗门群岛及其他太平洋岛屿曾是二战期间美军经历最惨烈战役的地区。战后数十年间，美国将如今的帕劳、密克罗尼西亚和马绍尔群岛作为托管地管辖。这些地区独立后，美国与其签署了被称为《自由联合协定》的全面协议，提供从邮政投递到气象监测的经济援助和政府服务，并赋予其公民在美国居留的权利。

冷战期间，美国曾在现马绍尔群岛区域进行过67次大气层核试验，导致部分区域永久无法居住，并引发持续至今的健康、环境等问题。这段核遗产为当前协定谈判蒙上阴影，马绍尔群岛政府要求获得资金以应对遗留问题。

20世纪50年代，美国曾在比基尼环礁进行核武器试验。图片来源：美联社据熟悉谈判情况的人士透露，争议焦点并非23亿美元的协议金额，而是资金使用问责问题——当地官员滥用资金导致赔偿基金枯竭后，这一问题变得尖锐。美国特使尹汝尚谈判达成了一项7亿美元的信托基金，他表示该基金可用于核问题。

熟悉谈判的人士称，美国官员将对资金拨付拥有发言权，尽管尹汝尚作出声明，但马绍尔群岛政府是否被允许将这笔钱用于核遗留问题仍未解决。美国政府认为，根据几十年前的协议，其已履行对核试验后果的责任。

美国政府官员表示，谈判人员整个周末都在努力弥合分歧。

由众议员布鲁斯·韦斯特曼领导的众议院委员会尚未将近期太平洋岛屿资金请求纳入立法提案。图片来源：Rod Lamkey/CNP/Zuma Press由于这些岛屿曾是托管领土，拥有资金管辖权的众议院自然资源委员会尚未像参议院对应机构那样，将政府为三项协议提供资金的请求纳入立法提案。阿肯色州共和党人、委员会主席布鲁斯·韦斯特曼众议员最近告诉记者，即使马绍尔群岛谈判结束，在周六财年结束前也没有足够时间起草和通过立法。

“我们致力于推动这些协议最终完成，并在条款定稿后履行我们的职责，”他在一份声明中表示。

美国捍卫民主基金会（自称无党派）的帕斯卡尔指出，中国曾利用美国对自由联合协定国家支持不足的漏洞，通过投资、商业和贿赂扩大影响力。例如，帕劳在2009年与美国协议到期后，中国游客便大量涌入。她表示，核问题使马绍尔群岛尤其易受影响。

2018年，时任马绍尔群岛总统希尔达·海涅因反对将环礁设为经济特区，险些在国会不信任投票中下台。她称该计划有中国资金支持。

美国众议院自然资源委员会成员、美属萨摩亚共和党代表阿玛塔·科尔曼·拉德瓦根在近期致委员会主席（共和党）及参议院同僚的信中写道：“过去条款的疏漏造成了不稳定，中国借此发动无情的政治战与经济胁迫。希望国会不要再犯同样错误。”

联系记者查尔斯·赫茨勒，邮箱：[email protected]

本文发表于2023年9月25日印刷版，标题为《预算之争阻碍拜登太平洋战略》