儿童以草为食，强奸受害者无药可医：需求激增之际对非洲危机的援助却在削减——《华尔街日报》

乌干达坎帕拉——在乍得，由于资金紧张的联合国机构暂停了粮食配给，来自苏丹战争的难民们只能用草和昆虫喂养饥饿的儿童。在刚果民主共和国，治疗性暴力受害者的诊所正耗尽止痛药等基本物资。在马里，由于欧洲各国削减资助，又有20万流离失所的儿童失学。

整个非洲大陆，来自主要捐助国的国际援助削减以及一连串的危机，意味着人道主义组织正在缩减对最脆弱群体提供的救生医疗服务、粮食援助和其他关键支持。

援助机构表示，这些短缺——是他们历史上最大的资金缺口之一——也是由于基本物资如小麦和燃料价格上涨、非洲大陆新冲突和自然灾害的出现，以及主要捐助国将资金转用于应对乌克兰战争的结果。

一些政府减少援助资金的决定引发了美国的谴责，美国在2021年削减援助后，今年增加了对非洲的承诺。

根据经合组织的数据，去年，来自经济合作与发展组织富国对撒哈拉以南非洲的援助比2021年下降了8%，降至290亿美元。经合组织表示，同一组国家为乌克兰提供了160亿美元的军事和人道主义援助，高于前一年的不到10亿美元。

七月乍得境内一处苏丹难民营。援助组织称，部分营地自八月中旬以来未收到联合国机构提供的食品配给。图片来源：玛丽-海伦娜·洛朗/世界粮食计划署/美联社英国、丹麦和瑞典政府表示，已将原定用于对外援助的资金转用于支付本国激增的乌克兰难民安置费用。

援助组织指出，今年资金更为紧张，因难以吸引人道主义紧急援助捐款，包括四月爆发的苏丹内战、东非破纪录的干旱以及刚果东部冲突等持续危机。

联合国世界粮食计划署表示，今年全球面临粮食短缺的人口达3.45亿人，创历史新高，所需251亿美元资金中目前仅到位100亿美元。自新冠疫情前至今，全球饥饿人口增加了约2亿。

联合国上月称，其非洲项目资金平均到位率不足30%，而23亿美元人道主义援助乌克兰的募款目标已完成79%。

世界粮食计划署首席经济学家阿里夫·侯赛因将资金缺口归因于近年来疫情等重大冲击导致的"捐助者疲劳"。

“在我们开展业务的近50%国家中，我们不得不削减食品配给或减少受助人数。“侯赛因表示。

援助组织表示，美国等捐助国增加的资金未能弥补其他政府削减的拨款以及近年来危机激增带来的缺口。

例如，根据五角大楼资助的非洲战略研究中心数据，在截至6月30日的12个月内，非洲各地因冲突和自然灾害新增320万流离失所者。这使得非洲大陆流离失所总人数达到创纪录的4040万——是2016年的两倍。

人道主义危机资金短缺成为本周联合国大会的议题，非洲领导人将此与西方政府对乌克兰抵御俄罗斯的慷慨支持及对乌战争难民的援助进行对比。

南非总统西里尔·拉马福萨周二表示：“国际社会能将巨额资金用于战争，却无法支持满足数十亿人最基本需求所需的行动，这是对当今国际社会的严厉控诉。”

英国上议院数据显示，这个传统上对非最大捐助国之一，将原定用于非洲项目的2.04亿美元转用于乌克兰难民救助，导致截至4月30日的12个月内对非援助总额降至9.43亿美元。

英国外交部称"疫情对经济的巨大冲击迫使我们做出艰难但必要的决定以保护公共财政”。英国表示已暂时将海外援助支出从GDP的0.7%降至0.5%，“我们承诺在财政状况好转后立即恢复0.7%的官方发展援助占比”。

欧盟人道主义援助物资正在刚果民主共和国戈马机场卸货。图片来源：ARLETTE BASHIZI/REUTERS丹麦外交部表示，该国今年将原定援助马里和布基纳法索的约6000万美元转用于帮助乌克兰难民。

资金削减影响了联合国儿童基金会的支持——据联合国儿童基金会称，英国政府今年对其捐款减少了60%。该机构不得不缩减在埃塞俄比亚的疫苗接种项目，以及为马里日益猖獗的伊斯兰叛乱所导致流离失所的儿童提供的教育。英国还将对苏丹的援助预算从2022-23财年的4300万美元削减至2700万美元。

接受英国政府资助的美国慈善机构Corus International表示，由于止痛药和用于预防强奸导致的HIV感染及怀孕的医疗包耗尽，他们不得不关闭刚果东部治疗性暴力幸存者的诊所。妇女综合性与生殖健康项目称，由于资金短缺（部分归因于英国的削减），今年仅能运作1270万美元资金（约为2022年预算的四分之一），已关闭在苏丹和刚果的诊所。

挪威难民理事会和其他私人援助组织表示，刚果境内流离失所者营地的食物和供水经常中断。联合国数据显示，这个幅员辽阔的中非国家约有2600万人（超过总人口的四分之一）面临粮食短缺，使其成为全球饥饿危机最严重的国家。

“过去定期提供援助的捐助方如今已不再出现，”科鲁斯国际组织东中非及南部非洲区域主任纳迪亚·勒维克表示。

联合国儿童基金会本周称，自五月以来，苏丹难民营中已有约1200名五岁以下儿童死于麻疹和营养不良，随着该国战争导致数百万人流离失所并破坏医疗及其他支持服务，数千名新生儿面临生命危险。该机构今年为援助苏丹1000万儿童申请的8.38亿美元资金，目前仅到位四分之一。

在收容超过41万苏丹难民的乍得，援助组织无国界医生表示，部分营地自八月中旬以来未收到联合国机构的食品配给，绝望的母亲们正用昆虫、野草和树叶喂养孩子。

世界粮食计划署称，由于面临前所未有的资金缺口，其在乍得计划援助的230万人中目前仅能覆盖100万人。

乍得收容了来自邻国苏丹的41万余名难民，该国两名将军正为争夺控制权持续交战。图片来源：玛丽-海伦娜·劳伦特/世界粮食计划署/美联社苏丹援助工作者纳齐克·萨利赫在为美国慈善机构"希望工程"工作期间，一直协助抵达波兰的乌克兰难民。她表示，自己的家人在五月初被迫逃离首都喀土穆后，未获得任何国际人道主义援助。这座苏丹首都已成为该国两名最高将领争夺控制权的残酷战场核心。

作为非洲最大的双边援助国，美国正呼吁从欧洲到亚洲的其他捐助国增加对非洲的援助，以避免人道主义灾难。华盛顿今年将非洲援助预算提高了1.5%，达到77.7亿美元。

本月在访问乍得苏丹难民营期间，美国驻联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德批评中俄对世界粮食计划署的捐款微薄。她表示，虽然美国2021年向该联合国粮食援助机构提供了约40亿美元，但俄罗斯和中国的捐款分别仅为6300万美元和2700万美元。

“我将继续呼吁国际社会加大力度，“托马斯-格林菲尔德说。“美国无法独自应对。如此规模的危机需要全球合作。”

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本文发表于2023年9月25日印刷版，标题为《危机升级之际对非援助反降》