伊朗囚犯交换协议为德黑兰带来60亿美元这笔钱将如何花销？——《华尔街日报》

作为与华盛顿达成的囚犯交换协议的一部分，伊朗60亿美元被冻结石油收入的解冻，正引发人们关注这笔资金究竟是伊斯兰共和国的意外之财，还是仅能短期惠及普通民众的硬通货注入。

促成五名美国人获释的拜登政府表示，伊朗只能将资金用于购买食品、药品和其他人道主义物资——这是完成囚犯协议必要但有限的让步。

但国会部分共和党人和前特朗普政府官员指出，允许德黑兰动用这笔自2018年起被韩国冻结的60亿美元等价资金，只会助长伊朗扣押更多人质的行为，并腾出更多可被政权用于安全部队和地区盟友的其他资金。

这场争论凸显了华盛顿对与德黑兰开展有限外交接触的潜在风险与回报存在深刻分歧。自2015年美国作为限制伊朗核计划外交协议的一部分解除对伊制裁以来，连续三届政府都在如何严格孤立伊朗的问题上反复摇摆。

拜登政府官员表示，只有在伊朗同意作为近期间接谈判的一部分，确保解冻资金不会用于资助恐怖活动的程序后，他们才同意了本周的囚犯协议。

“这些资金在卡塔尔的使用将严格限定于购买真实的人道主义物资——仅限食品、农产品、药品和医疗设备——所有采购请求需经卡塔尔银行及其欧洲代理行审核批准，这些银行本身也承诺遵守制裁规定。”白宫国家安全委员会发言人阿德里安娜·沃森表示，“资金永远不会流入伊朗境内。”

但协议的批评者表示，即使将伊朗限制在人道主义物资交易上，仍会间接支持该政权。

“如果让伊朗获得更多资金，相当于为其腾出国内资金用于邪恶目的，“特朗普政府时期负责伊朗政策的前官员理查德·戈德伯格表示。他现为华盛顿智库"保卫民主基金会"高级顾问，该机构主张孤立伊朗。

伊朗总统易卜拉欣·莱希近期表示，如何使用美国解冻资金应由伊朗政府决定。图片来源：伊朗总统办公室/Zuma Press伊朗官员坚称有权自主决定60亿美元用途的言论加剧了不确定性。“这笔钱属于伊朗人民和政府，因此伊斯兰共和国将决定其用途，“莱希总统在9月12日播出的NBC新闻采访中表示。

研究伊朗经济的伦敦智库Bourse and Bazaar首席执行官埃斯凡迪亚尔·巴特曼赫利德指出，过去十年伊朗年均医药食品进口额约100亿美元，但受制于制裁，该国经常面临采购急需人道物资的外汇短缺问题。

他补充说，德黑兰很可能将囚犯协议获得的60亿欧元资金几乎全部用于药品和食品采购。

“这并非改变游戏规则之举。这些资金将很快耗尽，这或许正是拜登政府对该协议感到放心，并视资金解冻为促使德黑兰释放美国囚犯的筹码的原因。”

据美国及中东地区高级官员透露，资金已存入两家卡塔尔银行，仅能用于购买非制裁商品，如德黑兰指定的食品、药品和医疗设备，且每笔交易需经美方同意。官员表示，卡塔尔将直接向供应商支付款项，伊朗无法直接动用资金。

官员称，相关程序已通过一份未公开的书面文件获得美伊双方认可。

美国财政部周一表示，卡塔尔政府及银行"已承诺执行严格的尽职调查措施”，并警告若伊朗试图将资金用于非人道主义用途，“美方将采取适当行动”。

协议支持者指出，当前程序较2016年有所改进——当时奥巴马政府为换取四名在押美国人的自由，向伊朗支付了相当于17亿美元的欧元、瑞士法郎等现金，且未限制资金用途。

国际危机组织伊朗项目主任阿里·瓦埃兹周一告诉记者：“与2016年伊朗可任意支配现金资产相比，这次协议对美国有利得多。“他强调，不同于2016年，美国现在"能监督伊朗如何使用这些资产”。

2018年，特朗普政府退出了奥巴马政府谈判达成的核协议，并对德黑兰实施了"极限施压"制裁。前总统唐纳德·特朗普当时声称，奥巴马政府的现金输送和解除制裁使伊朗获得了超过1500亿美元的资金，否则这些资金本不会流入伊朗。奥巴马政府官员则表示实际金额要少得多，约为500亿美元。

前特朗普政府官员戈德伯格表示，尽管拜登政府保留了大部分特朗普时期对伊朗的制裁，但德黑兰很可能会试图通过欺诈交易和伪装成人道主义物资供应商的空壳公司来规避资金使用限制。除非美国审查卡塔尔银行的每笔交易——这将大幅拖延人道主义物资运输的审批速度——否则部分虚假交易很可能会蒙混过关。

此次从韩国账户解冻的60亿美元资金之前，美国今年早些时候已批准伊拉克政府向伊朗债权人支付25亿欧元（约合27亿美元），并同意将多达100亿美元的伊朗冻结资金从伊拉克转移至阿曼银行。与卡塔尔的资金一样，这些资金在获得美国批准后可用于以欧元等非美元货币购买人道主义物资。

拜登政府为伊朗提供多种外汇渠道获取人道主义商品的策略，旨在缓和紧张局势，并激励德黑兰避免在明年总统大选前制造重大危机——特别是在核计划问题上。

华盛顿及其他地方的批评人士指出，美国正在奖励伊朗扣押美国公民的行为，以及其在核活动上的微小暂停，而德黑兰却在加剧地区威胁，并向俄罗斯提供军事援助以支持其对乌克兰的战争。

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