联合国大会看点——《华尔街日报》

联合国本周将持续讨论俄罗斯对乌克兰的战争。图片来源：angela weiss/法新社/盖蒂图片社本周，世界各国领导人齐聚纽约，参加联合国大会“高级别周”——这是年度规模最大的国家元首、政府首脑及外交官集会。

拜登总统将出席，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基也将到场（去年他仅以虚拟方式亮相）。部分大国领导人则不会前来，也不会在那座以绿色蛇纹石为背景的标志性讲台上发言。

从气候变化到乌克兰战争，以下是我们关注的焦点：

拜登的关键会议

白宫国家安全顾问杰克·沙利文表示，拜登计划于周二就运用美国领导力解决全球问题发表讲话，但未具体说明是哪些问题。

周三，拜登将与以色列总理本雅明·内塔尼亚胡会晤，这是后者九个月前重新掌权以来双方首次面对面会谈。两人可能讨论以沙关系正常化协议这一共同目标，以及遏制伊朗核计划的努力。另一议题是内塔尼亚胡政府持续推动的司法系统改革，拜登曾称该改革具有分裂性。同日，拜登还将与巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦会面。

沙利文表示，在联合国大会间隙，拜登将与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦总统共同出席一个名为"C5+1"的新兴集团首次峰会。面对俄罗斯的地区侵略行为和中国对其穆斯林少数民族的压制，这些后苏联国家中的部分成员正寻求实现外交与经济伙伴关系的多元化。

拜登将于周四在华盛顿会见泽连斯基，预计这位乌克兰总统将为其饱受战争蹂躏的国家请求更多援助，并寻求进一步孤立莫斯科的措施。

去年拜登与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基在白宫外的合影。图片来源：布伦丹·斯米亚洛夫斯基/法新社/盖蒂图片社### 主要国家领导人缺席

俄罗斯总统弗拉基米尔·普京和中国领导人习近平预计不会出席。普京已多年未参加该会议，将由外交部长谢尔盖·拉夫罗夫代表出席。中国外交政策最高官员王毅原本预计出席，但北京方面将由在国际舞台上鲜为人知的副主席韩正代表。

官员们表示，英国首相里希·苏纳克、法国总统埃马纽埃尔·马克龙和沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼也将缺席。这些国家及其他二十国集团主要经济体领导人本月已在印度新德里举行过会晤。

欧盟领导人正以强大阵容出席，由欧洲理事会主席夏尔·米歇尔和欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩领衔。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（左）与欧洲理事会主席夏尔·米歇尔在7月的一场会议上。图片来源：fabio cimaglia/Shutterstock### 乌克兰战争

俄罗斯对乌克兰的战争将成为本周议程的核心，包括如何结束冲突的辩论，以及战争对谷物市场和粮食安全影响的讨论。

沙利文表示，美国"已就最终公正和平的样貌与全球南方国家建立了强有力的对话机制"。

联合国安理会将于周三在轮值主席国阿尔巴尼亚主持下召开乌克兰问题会议。

迄今为止，由于常任理事国俄罗斯的否决权，安理会始终无法通过关于这场战争的决议。下周更广泛的联合国大会也不太可能就战争通过新决议。

今年2月，联合国大会以压倒性票数通过决议谴责俄罗斯入侵乌克兰一周年。中国和印度等32个国家投了弃权票。

美国官员似乎正在转变策略，不再寻求各国投票反对俄罗斯，而是着重展示华盛顿及其盟友比俄中两国更有能力解决发展中经济体面临的问题。

“首先，我们将致力于加强伙伴关系——包括与那些我们有时意见相左的国家合作，”美国驻联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德表示。

2023年7月，乌克兰巴赫穆特附近的乌军士兵。图片来源：Emanuele Satolli/华尔街日报### 伊朗

伊朗总统易卜拉欣·莱希将于周二在纽约发表讲话，伊斯兰政权的反对者表示将举行抗议活动。

随着五名美国被拘留者即将获释，以及德黑兰决定放缓积累接近武器级浓缩铀库存的速度，美伊紧张关系有所缓和。

与此同时，美国已向波斯湾派遣战斗机、舰艇和海军陆战队，以阻止伊朗军队试图扣押该地区油轮。

关键问题在于伊朗和欧洲官员是否会决定重启已停滞一年多的伊朗核问题外交谈判。预计欧伊官员将在联合国正式会议间隙举行会晤，但新的障碍已经浮现。

上周六，联合国原子能机构总干事罕见发表公开声明，谴责德黑兰撤销多名经验丰富的机构核查员在伊朗开展工作的许可。美欧官员呼吁伊朗配合联合国原子能机构工作，以此作为缓和伊朗核问题紧张局势的努力之一。

气候变化

联合国高级别会议与纽约气候周系列活动同期举行，该活动由总部位于伦敦、致力于减少温室气体排放的气候组织赞助。

九月的联合国会议通常被视为每年秋季气候变化大会的预热，今年大会将在主要产油国阿拉伯联合酋长国举行。

联合国于周一和周二主办可持续发展目标峰会，这些2015年通过的目标包括2030年前消除贫困、采取气候行动及改善清洁水获取。

与此同时，各国代表将有机会签署六月份达成的协议，旨在保护沿海国家管辖范围以外海域的生物多样性。作为《联合国海洋法公约》组成部分的该协议，需获60个国家签署批准方能生效。美国尚未批准该公约。

Dov Lieber与Michael R. Gordon对本文亦有贡献。

联系威廉·莫尔丁请致信[email protected]

本文发表于2023年9月19日印刷版，标题为《联合国大会看点前瞻》。