为何拜登的边境政策未见成效——《华尔街日报》

华盛顿——拜登总统调整策略以遏制南部边境非法越境四个月后，新方案并未奏效。

在5月和6月因政府终止使用疫情时期的《第42条法案》措施并代之以自称更具威慑力的新政策组合而出现意外下降后，从墨西哥越境进入美国的人数再度攀升。据知情人士透露，8月美国边境巡逻队在美墨边境逮捕约18.2万人，这与去年8月实施《第42条法案》期间的逮捕量持平。

随着拜登竞选连任，不断上升的数字不仅持续引发共和党人的批评，更激化了民主党内部的政治危机。蓝色州市的领导人将数万名新抵达的寻求庇护者造成的压力归咎于白宫。

《华尔街日报》最新民调显示，约63%受访者不认可拜登的边境安保举措。该调查还显示，自4月以来将边境问题列为首要关注事项的人数有所增加。

拜登边境新战略的核心是通过加重处罚力度，同时提供新设立的合法移民途径，以此劝阻移民非法越境。

寻求庇护者聚集在纽约市罗斯福酒店内，该处现用于移民接待与临时安置。图片来源：BRENDAN MCDERMID/REUTERS但这项软硬兼施的策略至今收效甚微。拉美各地数据显示，试图赴美的移民数量正突破历史峰值，新开辟的合法途径根本无法满足如此庞大的迁移需求。

边境因此承受着前所未有的压力——美国政府甚至无法对多数非法越境者实施新出台的严厉威慑政策，这意味着大多数移民仍能获准离开边境，仅需承诺在未来数年出席移民法庭听证。

“美国当前的体系难以应对如此规模的移民潮，“华盛顿智库移民政策研究所（Migration Policy Institute）所长安德鲁·塞利指出，“当局正试图多管齐下，但各项资源都已濒临崩溃边缘。”

白宫发言人在声明中表示，移民体系改革的最终责任在于国会，而国会始终未能履行职责。“因此本届政府正运用现有工具强化边境安全，致力于构建安全、有序且人道的移民体系。”

移民家庭激增危机

当前最紧迫的挑战是寻求庇护的移民家庭数量激增。据熟悉数据的政府官员透露，八月在边境截获的移民家庭数量创下历史纪录。如何有效阻止家庭单位非法越境，同样困扰着往届美国政府。

疫情期间，许多移民家庭受到第42条法案的约束，这意味着他们可能在边境被迅速遣返，而无需考虑其庇护申请。因此，移民家庭的逮捕数量下降，而单身成人的逮捕数量则激增——他们更愿意反复尝试越境，直到成功潜入该国。

5月，移民们在德克萨斯州埃尔帕索的边境墙旁等待，当时被称为第42条的疫情时期措施即将到期。图片来源：patrick t. fallon/法新社/盖蒂图片社自第42条法案到期以来，越境的成年移民数量大幅下降，而家庭移民数量则增加了一倍多。

这可能部分是由于被压抑的需求：想要移民的家庭等到政策改变后，才在边境碰运气。

但分析人士表示，家庭移民可能还因为政府虽然宣传了对非法入境者的严厉处罚，但实际上没有能力对家庭实施这些处罚。

拜登承诺不会拘留移民家庭，而他的政府提出的替代方案——在他们接受新的、更严格的初步庇护审查期间佩戴脚踝监视器——运行成本高昂。

因此，在第42条法案到期后的头几个月里，只有约2%的家庭被纳入该计划，该计划本应在家庭不符合更高标准时迅速驱逐他们。其余家庭则被给予出庭日期，开启长达数年的法律程序，并在此期间允许在美国境内自由行动。

国土安全部发言人表示，针对家庭的快速驱逐计划是政府更广泛战略的"一个组成部分”，并称自5月新规生效以来，已有3.6万名以家庭为单位迁徙的移民被驱逐。她表示，总体来看，自5月起已有25万移民被驱逐或自愿返回墨西哥。

全球性问题

这一战略转变恰逢全球更多人群——来自印度、毛里塔尼亚和乌兹别克斯坦等国——怀着寻求庇护的希望涌向美国边境。美国政府与这些国家尚未建立移民事务合作关系，导致驱逐这些国家移民的程序更缓慢且成本更高。在所有国家中，委内瑞拉情况最为棘手，该国专制政府统治与经济崩溃已导致710万人离境，形成全球最大规模的难民危机。

多数委内瑞拉人选择在拉美其他国家重新安家，但仍有数十万人坚持前往美国，而新开辟的合法途径远不足以接纳他们。

许多委内瑞拉人发现非法越境比在边境预约等候或申请两年工作许可乘机入境更为快捷。而一旦他们抵达美国，由于两国未建立外交关系，美方无法实施驱逐。

胡萝卜加大棒策略

政府原以为当前政策有章可循。俄罗斯入侵乌克兰后，数万名乌克兰人飞抵墨西哥，企图越境进入美国投靠亲友。数月后，美国政府宣布乌克兰人可申请两年工作许可并购买机票赴美，但若试图越境将遭拒。

几乎一夜之间，乌克兰人停止了尝试通过边境进入美国。随后，当该国将相同计划扩展至古巴、海地和尼加拉瓜公民时，这些国家民众的越境人数从12月合计约78,000人骤降至7月的数百人。

去年，在墨西哥蒂华纳的乌克兰难民等待搭乘巴士前往美墨边境。图片来源：Nicolo Filippo Rosso/Bloomberg News国土安全部部长亚历杭德罗·马约卡斯本周接受记者采访时，将该计划作为现行政策有效但需微调的证据。

他表示，政府正寻求扩大合法移民计划，覆盖当前更多非法越境群体。据知情人士透露，官员们也在探索如何将更高比例移民（尤其是家庭单位）纳入快速驱逐程序，可能包括限制其活动范围至政府收容所或南部边境附近特定区域。

马约卡斯称政府仍希望降低越境人数，但也指出此前关于第42条法案终止后日均1万至1.4万人越境的预测远比现状严峻。

“当时不是所有人都极度担忧日均1万、1.2万甚至1.4万人的越境潮吗？“他说，“我们并未遭遇这种情况。”

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出现在2023年9月16日的印刷版中，标题为’边境潮考验拜登政策转变’。