美国应升级其中亚战略 - 《华尔街日报》

本周二在联合国大会期间举行的一场峰会，将是美国总统首次与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦这五个中亚国家的领导人会晤。这场"C5+1"会议虽姗姗来迟，却可能成为这一关键地区的重要一步。

美国需要对欧亚大陆腹地采取战略方针，历史上美国在该地区的影响力远不及俄罗斯和中国。在莫斯科和北京都面临挑战之际，华盛顿可以同中亚建立更紧密的联系。关键在于与该地区天然的领导者哈萨克斯坦密切合作。考虑到2021年拜登白宫甚至在《临时战略安全指导文件》中只字未提中亚，此次会晤确实展现了进展。

美国仍在追赶其竞争对手的步伐。今年5月，习近平在古丝绸之路重镇西安接待了五国总统，试图将该地区纳入北京的轨道。2022年10月，弗拉基米尔·普京亲赴哈萨克斯坦首都阿斯塔纳与中亚领导人会晤。中亚各国元首定期访问莫斯科和北京。

但俄罗斯因灾难性战争而实力削弱，中国经济也面临下行，这为华盛顿提供了深化与中亚关系的机遇，使长期孤立的地域与西方及国际社会接轨。

该地区各国正经历国内政治经济转型。作为区域经济体量最大的国家，哈萨克斯坦始终引领着亟需的改革进程。更重要的是，该国正将自己打造为核不扩散、反恐、冲突调停和国际发展等多个领域的国际事务重要参与者。哈萨克斯坦奉行多方位外交政策，意味着其致力于与俄罗斯、中国、美国和欧盟等所有主要全球参与者建立密切关系。

鉴于哈萨克斯坦毗邻俄罗斯与中国的地理位置，它能在乌克兰问题调解及战后不稳定时期协助华盛顿处理与莫斯科的关系，同时应对与北京日益激烈的竞争。

要使阿斯塔纳发挥这一作用，美国需在两方面提供支持以抵御来自俄中的压力。其一，华盛顿可支持哈萨克斯坦推进政治改革——该国正从超级总统制转向总统共和制，通过强化议会职能、开放新政党组织空间及提升媒体自由度。一个走向民主化的哈萨克斯坦将成为中亚其他四国的典范，助该地区摆脱莫斯科、北京及喀布尔的影响。

其二，哈萨克斯坦通过跨里海国际运输走廊（即广为人知的"中间走廊"）连接中亚与全球经济。这条多式联运通道通过管道、铁路、公路和光缆联通东西方，将促进中亚经济发展并推动国际能源及其他贸易流动。美国可通过投资、贸易、技术输出及全球领导力助力该走廊建设。更广泛而言，美国需升级其中亚战术策略，实施超前于中俄的战略布局。

本文作者系新线战略与政策研究院欧亚安全与繁荣项目高级主任，同时担任渥太华大学专业发展学院国家安全与外交政策专家。

美国国务卿安东尼·布林肯与哈萨克斯坦外交部长穆赫塔尔·特列乌别尔季在哈萨克斯坦阿斯塔纳举行的新闻发布会上。照片：奥利维尔·杜利埃里/美联社