内塔尼亚胡与MBS推动中东和平进程 - 《华尔街日报》

沙特阿拉伯与以色列之间的政治关系正常化，其时机已然成熟。至少，这是沙特和以色列官员们日益乐观的看法，他们正努力在美国拜登政府的支持下推动这一进程。但这一设想究竟有多现实？

毫无疑问，38岁的王储穆罕默德·本·萨勒曼与73岁的总理本雅明·内塔尼亚胡都希望达成协议。自2020年11月以来，他们已秘密会晤至少两次，双方都有充分的理由这样做。

内塔尼亚胡先生致力于确保犹太国家的生存。与沙特——这个最富有、最具活力的阿拉伯国家——建立外交关系，对以色列而言，其意义不亚于1979年与埃及的和平协议，后者终结了阿以战争的威胁。这样的认可将促使伊斯兰世界大部分国家与以色列接触，并为沙特投资开辟新天地。协议还将深化已然相当紧密的以沙情报与军事合作。

穆罕默德王储深知，若不与以色列的技术和商业建立联系，便无法打造现代高科技经济。他构想自己作为中东强国的领袖，推动经济一体化，成为连接亚欧的桥梁。与以色列建交将助力这些目标，使沙特得以吸引亟需的西方投资与专业知识，并巩固王储作为世界第二梯队领导人的地位。

就拜登总统而言，他渴望在白宫举行一场盛大的签约仪式，以此夸耀自己在该地区取得的历史性成就。这位曾将沙特称为"贱民国家"的总统，如今似乎急于将其变为美国海湾战略的支柱。

然而，仅凭三位强权人物希望协议达成，并不意味着它就能如愿实现。这其中牵涉诸多复杂因素，包括以色列将向巴勒斯坦人提供什么条件。是否存在既能满足王储要求，又不会导致内塔尼亚胡执政联盟彻底分裂的让步方案？美国国会会同意沙特阿拉伯的安全要求吗？伊朗是会保持观望，还是派遣代理人破坏和平努力？

三国消息人士都自信他们的外交官能破解这一难题。他们的共同目标是在明年1月前达成三方协议，赶在美国总统大选启动或恐怖分子干扰谈判之前。

上周六，二十国集团领导人就建设一条经中东连接印度与欧洲的海运铁路走廊计划达成一致，为三方的努力注入新动能。据沙特官员透露，这条铁路将穿越阿联酋、沙特、约旦和以色列，使货物运输比海运快三周。沙特已开始修建其境内路段。除促进贸易外，该走廊还将包含能源输送管道和数字通信光缆。“这确实是重大突破，“拜登总统在新德里表示。

但实际意义不如听上去那么具有开创性。以色列早在1968年就与伊朗合资修建了从红海埃拉特港至地中海阿什凯隆港的管道，1979年伊朗国王倒台后将其国有化。2020年与阿联酋签署和平协议后，以色列同意通过该管道运输阿联酋石油。今年6月，运营公司埃拉特-阿什凯隆管道公司还决定沿管线铺设光缆，以加强亚欧数字通信。

然而，沙特与以色列的和平协议将使这条管道得以扩展——可能将其与沙特从波斯湾延伸至红海延布的石油管道（Petroline）相连。这些举措旨在通过开辟多条石油出口路径，同时避开霍尔木兹海峡、曼德海峡和苏伊士运河这三个易受伊朗攻击的航运咽喉要道，从而提升全球能源安全及利雅得的财政安全。

随着关系正常化逐步推进，建立正式外交关系仍面临两大障碍：巴勒斯坦问题，以及利雅得要求华盛顿提供安全保障。

87岁的马哈茂德·阿巴斯领导下的巴勒斯坦当局深陷腐败泥潭，其极端化的谈判立场更使其陷入瘫痪。今年4月，阿巴斯与沙特王储会面时提交了一份冗长的巴方诉求清单，沙特和以色列均称这些要求"不切实际”。几年前因巴方腐败问题切断对其资金支持的穆罕默德·本·萨勒曼王储，如今以恢复援助为条件敦促其认真谈判。他还任命驻约旦大使兼任巴勒斯坦事务代表。

阿巴斯表面上与利雅得接触，似乎只为获取资金并规避和谈失败的责任。但其过往行径已耗尽国内支持。据沙特消息人士透露，近期沙特政府资助的民调显示，仅16%巴勒斯坦人支持巴勒斯坦当局。许多巴勒斯坦青年渴望经济机遇，而非持续对抗。

几乎任何实质性的让步都会导致以色列右翼政府垮台。但以色列和美国消息人士认为，如果与沙特的和谈协议能在巴勒斯坦问题上取得真正进展，反对派领袖本尼·甘茨和亚伊尔·拉皮德可能被说服加入联合政府予以批准。在以色列这样纷争不断的民主国家，这种和谐虽难实现，但仍存可能。

对沙特王储地区雄心的最大威胁来自伊朗。与以色列关系正常化将加剧这一脆弱性。国内的宗教势力和王室反对派会指责穆罕默德王储背叛巴勒斯坦人，德黑兰方面也会感到被背弃。“我们的困境在于：是否要为促成沙以和平而承受恐怖袭击风险？“一位沙特官员坦言。

为此，穆罕默德王储要求美国提供国会背书的安保承诺。将保护范围扩展至沙特——如同美国对北约成员国和日本所做的那样——其实争议性低于表面所见。北约第五条款规定，对任一成员国的武装攻击即视为对所有成员国的攻击。该条款不必然引发战争，而是要求各方采取"其认为必要的行动，包括使用武力”。据沙特消息人士透露，多名美国国会议员将于下月与王储会晤商讨此事。

无论美国作出何种承诺，与以色列建交才是保障沙特安全与繁荣的真正契机。在国防、经济发展、科技和投资领域与耶路撒冷建立公开伙伴关系，这种安全保障是未来任何美国总统或国会都无法剥夺的。

如果这一切都能实现，西方世界将取得胜利。但这仍是一个很大的假设——即使计划成功，挑战依然存在。和平不会消除巴勒斯坦对以色列存在的反对，也不会终结伊朗摧毁以色列、剥夺沙特王室对王国石油和伊斯兰圣地主控权的决心。

豪斯女士是《华尔街日报》前出版人，著有《论沙特阿拉伯：其人民、历史、宗教、断层线与未来》。

以色列总理本杰明·内塔尼亚胡与沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼。图片来源：玛雅·阿莱鲁佐/法新社/盖蒂图片社本文发表于2023年9月15日印刷版，标题为《内塔尼亚胡与MBS的中东和平博弈》。