两场移民大赦的故事 - 《华尔街日报》

37年前，里根总统签署了一项颇具争议的移民法案，该法案包含对全国300万非法移民的特赦条款。

将这部正式名称为《移民改革与控制法》的立法称为艰巨任务都算轻描淡写。当时里根正处于第二任期的第二年，民主党控制众议院，而共和党在参议院仅占微弱多数。此前五年间推动该法案的多次尝试均告失败，但政府仍坚持不懈。

最终在1986年10月，众议院以238票对173票通过该法案，其中77名共和党人支持，90人反对。几天后，参议院两党多数议员（包括29名共和党人）也予以通过。双方都未完全如愿：得克萨斯州保守派共和党参议员菲尔·格拉姆投了反对票，马萨诸塞州坚定自由派参议员泰德·肯尼迪同样反对。但整个过程公开透明，国会中代表选民的议员们最终做出决定并为结果负责——这种场景如今看来多么罕见。

重温这段历史，是为了与当前政府单方面改变边境政策形成鲜明对比：既未征询国会意见，也不尊重立法程序。四个月前白宫实施新措施称将减少非法越境，但显然无人告知移民群体。《华尔街日报》报道显示，7月有超过13万外国人在南部边境被拘，较6月激增三分之一；8月非法入境人数又上升33%。

同样在上个月，创纪录的9.1万名移民以家庭为单位集体越境。如今独自越境的儿童也越来越多——8月份平均每天377人，而7月份为270人。但拜登政府仍坚称这一切不足为虑。一位国土安全部官员近日对《纽约时报》表示：“与往年一样，受季节性趋势和走私者利用虚假信息剥削弱势移民行为的影响，美国正经历着移民潮的涨落。”

这些移民大多并非偷渡入境，他们只是步行越境后主动投降。拜登政府逆转了特朗普时期的政策，指示边境官员不再拘留移民家庭。相反，那些对回国后遭受迫害表示"可信恐惧"的人会被释放到美国境内，等待因案件积压而需数年才能排到的法庭程序。

去年在《面对国家》节目中，奥巴马时期的国土安全部长杰·约翰逊指出"可信恐惧"标准是当前移民乱象的根源。他表示启动庇护申请的门槛"相对较低——约70%的移民都符合资格"。虽然大多数庇护申请最终会被拒绝，但裁决过程往往需要数年，申请人在此期间可合法居留美国。

“移民们深谙此道，“约翰逊坦言。他希望能加快申请处理速度，但强调重新评估"可信恐惧标准本身"同样重要。“我知道左派朋友们听到这话会不高兴，“约翰逊补充道。

最初对移民潮表示欢迎的庇护城市民主党市长们，如今开始叫苦不迭。然而，他们仍不愿将责任归咎于真正的源头。在拜登政府的授意下，边境巡逻队员变成了文牍员，数百万未经审查的移民非法入境。

白宫心知肚明，这些涌入者绝大多数并非逃避迫害，而是钻营我们庇护法的经济移民。他们清楚政府既不会认真遣返被拒的申请者，也不会着力驱逐约1200万已居留的非法移民。虽然当局不称之为大赦，但其所作所为与特赦无异。

198年的教训表明：若不能配套推出让外来务工者合法入境的新渠道，特赦政策反而会助长非法移民。194年代针对墨西哥农场工人设立的"布拉塞罗"客工计划就大幅减少了非法越境，证明移民更倾向合法途径。

拜登总统试图通过实质上取消移民管控来"修复"南部边境，这种让非法入境无从发生的设想令进步派民主党人欢欣鼓舞，却可能使该党付出政治代价——这正好印证了共和党"民主党对违法者软弱"的指控。关心法律与秩序的选民远不止MAGA共和党人，去年民主党在深蓝的加州和纽约州国会选举失利，正是失去众议院控制权的关键。

8月25日，德克萨斯州鹰口市，一群移民正在听取边境巡逻队员的指示。摄影：苏珊娜·科尔多/法新社/盖蒂图片社刊登于2023年9月13日印刷版，标题为《两种移民特赦的故事》。