国会首要任务：避免政府停摆——《华尔街日报》

若无法达成协议，联邦政府可能在10月初部分停摆。图片来源：KEVIN WURM/REUTERS华盛顿——两党国会领袖表示已制定明确路线图，避免政府停摆：先通过短期临时支出法案，再争取时间协商全年预算。

但部分众议院共和党人已提出异议，国会山或将再现最后一刻的紧张博弈。

参议院本周复会，众议院下周回归。由于对新财年支出水平存在严重分歧，议员们几乎肯定需要延长9月30日的拨款截止日期（届时联邦资金即将耗尽）。若无法达成协议，联邦政府可能在10月初部分停摆，导致数十万公务员停薪休假、国家公园关闭，但关键服务仍将维持。

为争取时间，参议院多数党领袖舒默（纽约州民主党）与众议院议长麦卡锡（加州共和党）均表示将推动通过持续决议案（短期支出法案）。该法案将现行拨款水平延长数月，待两院就新财年支出达成一致并经总统拜登签署后正式生效。

但一些众议院共和党人表示，若不换取让步，他们不会同意延期。尽管支出协议可能在没有他们支持的情况下通过，这将给麦卡锡带来政治压力，他经常遭遇党内异议人士设置的路障。

极右翼共和党团体"众议院自由党团"要求将众议院通过的边境安全法案附加到任何短期协议中。他们还希望国会解决保守派认为的司法部政治化问题，以及他们认为错误地聚焦社会政策而损害军队核心作战任务的军事政策。

在返回国会山之前，国会领导人正在明确立场。舒默在周五致民主党参议员的"亲爱的同事"信中表示，参议院的首要重点是政府拨款，并暗示任何停摆的责任在于"众议院共和党极端分子"。

他指出，参议院已以两党合作方式通过了全部12项必要的拨款委员会法案，并敦促众议院效仿参议院，也通过两党合作的拨款法案。他表示，国会需要避免再次出现类似近期提高国家债务上限之争的僵局，那场争斗曾引发对全球金融危机的担忧。

众议院自由党团主席、宾夕法尼亚州共和党众议员斯科特·佩里，该党团要求将边境安全法案附加至任何短期协议中。图片来源：安娜·马尼梅克/盖蒂图片社他表示：“我们承受不起今年早些时候众议院共和党人那种边缘政策或绑架手段，当时他们为安抚党内最极端成员而将国家推向债务违约悬崖。”

参议院议程还包括其他重要事项，如重新授权联邦航空管理局的法案，以及更新农业法案——该法案为农作物保险等农业项目及食品券等营养计划提供资金。议员们还将处理白宫提出的追加乌克兰援助及佛蒙特州、夏威夷州和佛罗里达州救灾资金的请求。

但主要争议仍将围绕支出问题展开，这自年初以来就是国会核心议题。白宫与麦卡锡五月达成的债务上限协议设定了2024财年（经部分拨款调整后）非军事支出与今年基本持平的预算水平，并将2025财年支出增幅上限设为1%。随后众议院共和党领袖在拨款法案中进一步削减开支，以平息财政保守派关于"削减措施使用会计技巧且力度不足"的批评。

参议院方面正推进超出债务上限协议规定的支出法案。拨款委员会主席、华盛顿州民主党参议员帕蒂·默里与委员会首席共和党人、缅因州参议员苏珊·柯林斯在八月休会前达成协议，同意增加137亿美元紧急拨款（其中80亿用于国防支出，57亿用于非国防支出）。

参议院多数党领袖查克·舒默在致民主党参议员的信中暗示，任何政府停摆的责任都将归咎于"众议院共和党极端分子"。图片来源：克里斯·克莱波尼斯/祖玛通讯社参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州共和党人）已表示希望推进参议院版本的拨款法案，否决了那些提议联邦支出水平低于债务上限协议所达成标准的众议院版本。他上周警告称：“这种情况不会在参议院重演。”

麦康奈尔重返国会山后将面临严格的个人健康审查，此前他在上周的新闻发布会上突然僵住。这是自三月份脑震荡后，他第二次在镜头前出现此类状况。共和党参议员们已开始私下讨论可能的继任者人选，以防他选择辞职。

众议院将于9月12日复会，议长麦卡锡试图通过迎合主张弹劾拜登的议员，以及在支出问题上对民主党采取更强硬立场来凝聚共和党共识。八月休会期间，麦卡锡告知共和党众议员需要通过临时拨款法案争取时间，以完成体现共和党优先事项的支出法案。

截至目前，众议院仅通过了12项支出法案中的1项。保守派阻挠了为食品药品监督管理局和常规农业项目提供资金的某项法案表决。由于争议过大，众议院拨款委员会仍有2项法案未获通过。10月1日前，众议院仅剩12个立法工作日。

“我不认为我们能在9月30日前通过所有拨款法案，”麦卡锡对福克斯商业频道表示，“所以我实际上希望有一个短期的持续决议，只是为了让我们更有说服力。”他补充道：“如果我们关闭，整个政府都会关闭，调查和其他一切都会停止。”

麦卡锡的论点并未说服所有保守派，其中一些人认为政府关门并不是什么坏事。除此之外，他们用麦卡锡自己反对持续决议的论点来反驳他：持续决议只是延续上一财年的资金，因此也延续了上一财年的政策优先事项——当时民主党控制着国会两院和白宫。

众议员玛乔丽·泰勒·格林（佐治亚州共和党人）上周表示，如果国会不投票决定对拜登展开弹劾调查，并停止资助乌克兰战争等要求，她将不会投票支持政府拨款。

除此之外，共和党人还必须就司法部的拨款问题达成一致，他们中的许多人认为司法部对前总统唐纳德·特朗普的指控是出于政治动机。拨款委员会成员、众议员安德鲁·克莱德（佐治亚州共和党人）表示，他计划对司法部拨款法案提出修正案，以防止在2024年总统大选前使用联邦资金起诉任何主要总统候选人。该法案是尚未通过拨款委员会的两项法案之一。

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刊登于2023年9月5日印刷版，标题为《财政修补方案面临一些不确定性》。