美国及盟友寻求对乌克兰长期军事援助以展示西方决心 - 《华尔街日报》

拜登政府及其欧洲盟国正在制定对乌克兰的长期军事援助计划，以确保俄罗斯无法在战场上获胜，并让克里姆林宫相信西方对基辅的支持不会动摇。

这项行动基于七国集团领导人在北约维尔纽斯峰会期间做出的承诺，目前涉及美国与乌克兰、英国与乌克兰之间的双边谈判。已有约18个非七国集团国家签署了该组织向基辅提供长期援助的承诺，包括荷兰、瑞典等欧洲国家。

目标是确保乌克兰未来足够强大，以阻止俄罗斯再次发动攻击。更紧迫的是，乌克兰的西方盟国希望打消克里姆林宫认为可以等待拜登政府下台、迎来白宫更同情俄罗斯的继任者的念头。

西方官员正寻求锁定支持承诺并限制未来政府反悔的能力，欧洲各国政府担心如果特朗普重新入主白宫，将试图削减援助。特朗普在共和党总统初选早期民调中大幅领先，但在2020年大选中惨败给拜登总统，目前正面临州和联邦法院的四项刑事起诉。

官员们表示，尽管该倡议在七国集团中获得广泛支持，但实际操作复杂。拜登政府难以约束未来政府遵守国际协议——特朗普已证明愿意推翻前任与外国政府达成的协议。此外，若未来美国总统削减并终止对乌援助，欧洲国家也缺乏填补空缺的财政和军事实力。

欧洲官员中日益增长的担忧是，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京将在乌克兰持续作战直至2024年美国总统大选之后，寄望于共和党胜选能终结美国的军事援助。截至目前，美国已向乌克兰提供了价值逾400亿美元的武器装备。

尽管对乌援助曾获两党广泛支持，但共和党主要总统参选人已释放信号表明美国援助应逐步减少。特朗普声称他能在一天内终结战争——通过威胁双方若不回到谈判桌达成协议，就将转而支持另一方。

欧洲官员担忧俄罗斯总统普京可能持续作战至2024年美国大选后，期待共和党获胜能终止美国军援。图片来源：LIBKOS/美联社上周的首场共和党总统辩论中，其他参选人表示若当选不会维持当前对乌援助水平。

在7月维尔纽斯峰会上，七国集团发达民主国家同意就乌克兰"具体、双边、长期的安全承诺"作出安排。

通过规划法国官员提出的四年军事援助承诺期，西方国家希望以此说服克里姆林宫：俄罗斯无法坐等欧美对乌克兰的支持逐渐消退。

欧洲官员警告称，制定这些计划需要数月时间，部分双边协议预计要到明年才能敲定。对于承诺应具体到何种程度，各方也尚未达成共识。他们还需在当前冲突持续期间，与乌克兰共同研判该国未来的军事需求。西方国家必须协调双边谈判，并确保盟国防务产业能在兑现对乌军援承诺的同时，不削弱西方军队补充和扩大自身能力的需要。

保障未来支出

西方官员承认，若缺乏可信的援助方案，将难以阻止俄罗斯继续战争。

所有困难之上还悬着一个根本问题：当现任政府可能已不再执政时，他们能否为未来数年的对乌军事支出有效划拨并保障资金？

这个问题在华盛顿的答案最充满变数。欧洲盟国已开始为拜登政府的长期承诺可能低于预期、或过于模糊而无法形成对俄有效威慑的情况做准备。

拜登总统与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基7月在立陶宛维尔纽斯举行的北约峰会上。图片来源：Paul Ellis/Press Pool尽管拜登在维尔纽斯北约会议期间表示美国"将与乌克兰就长期双边安全承诺进行谈判"，但美国官员称尚未确定该协议的具体形式。

一位政府官员透露，其中一项提议是美乌双方签署谅解备忘录，而非条约式协议。备忘录无需经过国会批准。

8月3日，美国国务院表示已牵头召开首次关于长期安全协议框架的会议。乌克兰官员及五角大楼、白宫代表参与了讨论。

“我们的双边安全承诺将着重确保乌克兰建立可持续防御力量，既能保卫当前国土安全，也能威慑未来俄罗斯的侵略行为，“国务院声明称。

分析人士和部分官员认为，美国及其盟友明确承诺提供能增强乌克兰长期安全能力的武器交付时间表将更为有效。

“美国需要明确承诺向乌克兰何种武器系统，“华盛顿战略与国际研究中心国际安全项目主任塞斯·琼斯表示，“例如可以立即承诺提供F-16或其他战斗机。”

美国国家安全顾问杰克·沙利文上周向记者表示，他提到了欧洲对美国未来支持乌克兰的担忧。他说，尽管众议院一些共和党人反对，但对基辅的强烈两党支持仍然存在，他已将此传达给乌克兰和欧洲伙伴。

特朗普在其第一个任期内，让美国退出了巴黎气候条约和伊朗核协议，这是美国总统对前任承诺的罕见违背。

尽管国会中的共和党人可能会施压未来的共和党政府维持支持，但现任政府无法在法律上约束未来政府对乌克兰的财政承诺。

如果华盛顿大幅缩减对乌克兰的支持，欧洲不太可能在财政或军事上有能力介入以填补这一缺口。虽然大多数欧洲政府仍然致力于支持乌克兰，但该大陆面临严峻的财政压力，且很少有国家的国防工业能够匹敌美国的火力。

根据基尔世界经济研究所的数据，欧洲主要的武器贡献国英国和德国已分别拨出约70亿至80亿美元的军事支持给乌克兰，不到美国支持的五分之一。

长期目标

英国在8月中旬成为第二个与乌克兰就安全承诺开始谈判的国家——几天前美国举行了包括基辅官员在内的会议。会谈后，乌克兰总统办公室主任安德烈·叶尔马克表示，他的政府希望在2023年底前完成首批协议。

一位法国高级官员表示，巴黎预计将在未来几周内启动谈判。美国官员称希望未来数周与乌克兰举行第二轮会谈。

安德烈·叶尔马克率领基辅代表团与英国就安全保障承诺进行会谈。图片来源：乌克兰总统办公室/Zuma Press乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基周日（8月27日）在社交媒体平台X（原推特）上表示：“乌克兰的安全保障——下一轮谈判以及更多国家加入共同安全架构即将到来。”

在欧洲其他地区，谈判虽未启动，但法国和德国官员正在规划可能向乌克兰提供的支持方案。

3月下旬，德国联邦议院预算委员会批准了今年向乌克兰追加32亿欧元（约合35亿美元）的国防资金，以及2024至2032年间约88亿欧元的信贷额度。

7月，法国议会通过了2024-2030年期间半个世纪以来最大规模的军事开支增长计划，部分动因正是提升军力和国防工业能力以援助乌克兰。

但琼斯指出，在联盟阐明长期目标之前，将所有这些整合成可信的西方一揽子计划将是一项艰巨任务。

“美国和北约更广泛的战略目标是什么？他们尚未公开提供路线图。“他说道。

写信给劳伦斯·诺曼，邮箱：[email protected]，以及南希·A·优素福，邮箱：[email protected]

刊登于2023年8月30日印刷版，标题为《美国及欧洲盟友寻求为乌克兰军队提供长期援助》。