金砖国家在扩员问题上存在分歧 - 《华尔街日报》

约翰内斯堡——中国和俄罗斯正推动扩大金砖国家新兴经济体集团的成员规模，以制衡西方影响力，而集团内其他国家因担心疏远华盛顿，对吸纳伊朗、古巴等新成员持保留态度。

由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非组成的金砖国家集团，围绕是否及如何扩员的争论将成为本次疫情后首次线下领导人峰会的重要议题。

巴西、中国、南非总统及印度总理将于本周二起出席此次会议。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京原计划与会，但因国际刑事法院以涉嫌乌克兰战争罪对其发出逮捕令，作为该法院成员国的南非将被迫实施逮捕。俄外长谢尔盖·拉夫罗夫将代为出席，普京预计通过视频方式发表讲话。

最初因经济增速相近而结盟的金砖国家，如今经济总量占全球四分之一以上，人口约占世界42%。

但该集团在政治安全议题——包括对美关系上——的分歧程度与其规模同样显著。五国还代表着截然不同的治理体系与意识形态。

任何扩员行动都可能放大这些差异。

金砖国家领导人本周将在约翰内斯堡举行峰会。图片来源：Michele Spatari/Bloomberg News扩大成员规模可能为中国提供另一个机制来引领发展中国家，尤其是如果该集团趋向更威权化的方向。

因乌克兰战争被全球大部分国家孤立的俄罗斯也支持扩员，特别是纳入非洲国家，以在非洲大陆开发新市场和盟友，减轻西方制裁的影响。

“中俄将此视为世界秩序中的另一极，”南非比勒陀利亚智库安全研究所高级研究员Priyal Singh表示。

巴西和印度等其他成员国对增加金砖成员数量持更犹豫态度。

分析人士称，新德里和巴西利亚更希望在新成员加入前进行审慎考量，并担忧扩员后的集团可能对西方过于对立，破坏该集团的稳定。

“他们与北京和莫斯科合作的主要动机未必是认同中俄，”Singh说，“[他们]只是试图在世界舞台上追求自身的战略自主性。”

今年峰会主办国南非公开支持金砖扩员，但作为目前集团内最小成员，分析人士预计南非会拖延增加新成员（尤其是非洲国家）的进程，担心自身在集团内的整体地位和重要性被稀释。

如果现有成员国无法就前进方向达成一致，金砖国家通过一个旨在抗衡七国集团(G7)主要经济体的集团来引导对美国及其盟友的不满和反对的能力可能会受到阻碍。

据南非驻金砖国家大使阿尼尔·苏克拉尔(Anil Sooklal)称，已有20多个国家正式表示有兴趣加入金砖国家，另有约20个国家非正式地表达了这一意愿。南非国际关系与合作部长娜莱迪·潘多尔(Naledi Pandor)表示，有意加入的国家包括阿拉伯联合酋长国、沙特阿拉伯、阿根廷、伊朗、尼日利亚和古巴。

俄罗斯外交部长拉夫罗夫(Sergei Lavrov)与沙特阿拉伯外交大臣费萨尔·本·法尔汉·阿勒沙特亲王(Prince Faisal bin Farhan Al Saud)在南非开普敦会晤。图片来源：RUSSIAN FOREIGN MINISTRY/REUTERS分析人士表示，潜在成员国主要对该集团的政治影响力和经济实力感兴趣，包括获得新开发银行(New Development Bank)的资源。新开发银行是金砖国家于2014年成立的多边开发银行，旨在替代世界银行(World Bank)和国际货币基金组织(IMF)等传统西方金融机构。新开发银行已批准向金砖国家和其他新兴市场国家的发展与基础设施项目提供逾300亿美元贷款。据《华尔街日报》(The Wall Street Journal)6月报道，自乌克兰战争以来，该银行面临逆风，难以筹集美元资金偿还债务。

自去年起，金砖国家成员国内部已开始就扩员指导原则、标准与程序展开讨论。

中国领导人习近平自2017年起持续推动金砖扩员进程，并在去年虚拟领导人峰会上重申这一主张：“新成员的加入将为金砖合作注入新活力，增强金砖国家的代表性和影响力。”

约翰内斯堡峰会前夕，北京方面继续推进此项工作。中国共产党机关报《人民日报》本周一刊载中国驻南非大使陈晓东文章称：“中方欢迎并期待志同道合的伙伴早日加入金砖大家庭。”

而巴西与印度则可能给这股热情降温。

印度金达尔国际关系学院教授斯里拉姆·乔利亚指出：“印度不希望看到中国主导的扩员潮形成数量优势，最终导致金砖机制被绑架。迄今为止金砖始终是民主机制，所有成员国享有平等决策权。由中国主导的扩员可能破坏这一基本民主架构。”

本文记者拉杰什·罗伊与奥斯汀·拉姆齐对报道亦有贡献。

联系记者亚历山德拉·韦克斯勒可致信：[email protected]

本文发表于2023年8月22日印刷版，标题为《金砖国家就扩员问题存分歧》。