美国正就开发乌克兰粮食出口路线进行谈判 - 《华尔街日报》

罗马尼亚黑海港口康斯坦察的粮食中转站，是乌克兰出口粮食的转运点。图片来源：daniel mihailescu/Agence France-Presse/Getty Images伊斯坦布尔——官员们表示，在俄罗斯退出保障黑海粮食运输安全的协议后，美国正与土耳其、乌克兰及基辅周边国家商讨，以增加乌克兰粮食替代出口路线的使用。

美国支持的计划涉及提高乌克兰通过多瑙河每月出口400万吨粮食的能力，目标在10月前实现。大部分粮食将沿河而下，经黑海运至罗马尼亚附近港口，再转运至其他目的地。尽管这条路线速度较慢且成本更高，但它可以作为去年与俄罗斯、土耳其和联合国达成协议建立的黑海航运走廊的替代方案。

俄罗斯于7月退出协议，导致乌克兰敖德萨周边三个港口的出口停滞，并引发黑海冲突升级。近几周，俄罗斯军队对乌克兰港口发动了一系列导弹和无人机袭击，并于周日登上一艘驶往乌克兰的商业船只。

西方为黑海粮食倡议制定替代方案的计划显示，美国、乌克兰和欧洲国家正在为俄罗斯未能及时重返协议、影响乌克兰夏秋收成运输的情况做准备。

“现实情况是，俄罗斯已决定攻击全球粮食供应，在其认为攻击结束之前，很难让他们回心转意，”一位驻华盛顿的美国高级官员表示。

粮食协议被视为维持全球粮食低价的关键，因为乌克兰是小麦、玉米和葵花籽油的顶级出口国。据美国国务院称，自上月俄罗斯退出黑海协议以来，粮食价格上涨了10%。联合国表示，俄罗斯入侵乌克兰是近年来导致全球数百万人更接近饥饿的一系列危机之一。

官员们表示，在通过多瑙河增加乌克兰出口能力的努力进行的同时，土耳其和联合国也在努力说服俄罗斯重新加入粮食协议。外交官们称，土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安去年帮助促成了该协议，现在面临压力，要在9月初乌克兰收获的粮食开始堆积之前恢复协议。

这位华盛顿官员表示，美国正在考虑所有可能的选项，包括军事解决方案，以保护往返于乌克兰多瑙河港口的船只，但拒绝透露这些选项的具体细节或说明哪些国家将参与其中。

“我们会考虑一切，”该官员在谈到保护航道的努力时表示。

7月底，运粮卡车在罗马尼亚康斯坦察港等待进入。照片：丹尼尔·米哈伊列斯库/法新社/盖蒂图片社美国国务院表示，高级官员周五在罗马尼亚加拉茨市与乌克兰、摩尔多瓦及北约成员国罗马尼亚的领导人就该计划进行了讨论。罗马尼亚交通部长会后向记者表示，该国将把粮食出口能力提升一倍至每月400万吨。

土耳其外交部未就本周与美方的会谈置评请求作出回应。

美国计划将部分借鉴欧盟建立的"团结通道"倡议，该通道通过公路、铁路和海运尽可能顺畅地运输乌克兰粮食及其他货物。

欧盟在战争初期制定该计划前，已签署公路运输协议使乌克兰、摩尔多瓦与欧盟之间的货车无需许可即可过境。欧盟随后投资了一系列基础设施项目以创建快速出口通道并加速海关程序。

自2022年5月以来，这些路线已促成乌克兰出口4100万吨粮食，远超黑海粮食倡议的成果。欧盟农业委员雅努什·沃伊切霍夫斯基上月表示，几个月内欧盟团结通道或将完全替代乌克兰所有黑海粮食运输路线。

欧盟官员私下表示，若一切运转顺利，该联盟每月可允许乌克兰平均出口500万至550万吨粮食。目前欧盟通道实现的最高纪录是去年11月出口420万吨乌克兰谷物。6月时乌克兰通过欧盟倡议出口了300万吨。欧盟官员称，多瑙河路线承担了约60%的出口量。去年黑海粮食倡议鼎盛时期，乌克兰每月能从敖德萨周边三个港口出口约600万吨。

然而"团结通道"也面临诸多困境。

欧盟官员指出，部分路线因人手和资源不足，难以及时完成进口货物的必要卫生检疫和海关检查，导致货物积压延误、运输速度下降，公路运费上涨——进而推高了乌克兰粮食出口价格。乌克兰与罗马尼亚曾就疏浚多瑙河三角洲航运水道以方便运粮船通行发生争议，目前争端已解决。

美国官员透露，正商讨提升多瑙河路线效率的方案，包括允许更大船只通行、增设停泊区域以及增加领航员数量以保障关键运河的船舶通行。

但美国国际开发署欧洲欧亚局助理局长艾琳·伊丽莎白·麦基本月在简报会上强调：“这些措施无法替代黑海港口——尤其是敖德萨港，因此并非根本解决方案，只是临时的替代方案。”

最后一艘根据黑海粮食倡议离开乌克兰的运粮船TQ萨姆松号于7月通过伊斯坦布尔。图片来源：Chris McGrath/Getty Images自粮食协议破裂后，多瑙河航线成为乌克兰仅剩的通过黑海出口粮食的通道，小型船只常经此将粮食运至罗马尼亚、保加利亚等地的港口，再转运至全球市场。

俄罗斯威胁要封锁多瑙河航线，本月早些时候袭击了伊兹梅尔河港，并于周日登上一艘驶向该港口的土耳其籍货轮。

根据俄罗斯国防部周二发布的视频，全副武装的俄军士兵乘直升机降落在货轮甲板上并对船员进行盘问。乌克兰外交部谴责此次拦截是"挑衅行为"。

俄罗斯已威胁所有驶往乌克兰的商船，军事分析人士称此举意在封锁进出乌克兰港口的民用航运。

乌克兰使用海上无人机袭击俄罗斯军舰、为俄军运输航空燃油的油轮以及连接俄罗斯与被占领克里米亚半岛的大桥，以此回应俄方攻击。乌克兰还宣布黑海沿岸俄罗斯港口周边为"战争风险区"，释放出对俄方航运线路的威胁信号。

本月初，俄罗斯无人机袭击摧毁了乌克兰伊兹梅尔河港的一栋建筑。照片：STRINGER/路透社联系贾里德·马尔辛，邮箱：[email protected]；联系劳伦斯·诺曼，邮箱：[email protected]

本文发表于2023年8月16日印刷版，标题为《美国推动粮食出口路线新方案》。