巴西政府准备提出碳市场方案 - 《华尔街日报》

2017年亚马逊雨林一片遭砍伐的区域。巴西政府计划加强打击非法森林砍伐的执法力度。图片来源：Mario Tama/Getty Images巴西政府已敲定一项法案，将建立碳排放限额与交易市场，预计这将有助于拉丁美洲最大经济体控制温室气体排放。

该法案预计将在未来一个月左右提交国会。总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦的政府内部已就该法案讨论了数月。这项法规是政府实现减排目标计划的一部分。

参与讨论的财政部经济政策秘书吉列尔梅·梅洛表示：“我们需要资金来支持环境政策的投资。”为了实现巴西的生态目标，“我们需要适当的金融工具，而碳市场就是其中之一。”

梅洛估计，该市场在国会批准后大约需要三年时间才能开始运作。当地媒体报道称，众议院议长阿瑟·里拉计划在今年下半年重点推进环境立法。

碳市场的目的是帮助巴西实现《巴黎协定》中的目标，即在2005年的基础上，到2025年将排放量减少37%。据一些估计，到2030年，受监管的碳交易可能成为一个价值1000亿巴西雷亚尔（204亿美元）的市场。

梅洛表示，拟议框架包含允许巴西碳信用额度在海外总量控制与交易市场进行交易的条款，反之亦然。多国外交官一直在讨论制定共同标准以实现国际碳交易，但这一目标迄今尚未实现。

“我们原本希望建立能与外国碳市场互动的机制，“梅洛说，“当然，这不仅仅取决于巴西。”

他表示政府还计划加强打击非法森林砍伐的执法力度，并发行与可持续发展项目挂钩的债券，以及其他环保举措。

该碳市场设计类似于欧盟、加利福尼亚、中国等地已运行的体系。

梅洛指出，巴西方案将企业年度排放上限设定为2.5万公吨，将影响约4000家企业，包括部分大型肉类加工商。由于农业排放测量复杂性，农场和牧场暂不纳入监管。但作为巴西主要出口部门的农业综合企业最终可能受到影响，因为食品行业需在整个供应链中减排。

专注森林保护的非营利组织"气候观察站"2023年报告显示，巴西温室气体排放持续增长，强化了实施总量控制与交易计划的呼声。报告称2021年该国49%排放来自森林砍伐（包括伐木和焚烧，均会向大气释放二氧化碳），25%来自养牛业。

新法规将直接冲击的行业在总排放量中占比较小，但该法规有望帮助减缓森林覆盖率的过快缩减。

过渡期内，污染企业可通过碳抵消方式实现减排。政府官员和碳项目相关人士预计，排放上限将推动再造林投资热潮，以此抵消超额污染。树木生长过程中通过吸收并储存二氧化碳产生碳信用，巴西国土面积超过美国本土，专家表示这为再造林提供了广阔空间。

作为巴西再造林潜力的例证，本土初创企业Mombak Gestora de Recursos已获得美国贝恩资本合伙策略公司及法国安盛集团旗下基金等机构的投资。该公司专为吸引亚马逊雨林植树私人投资而创立，通过碳信用交易获利。

另一家碳信用供应商Biofílica Ambipar Environment上月宣布获得英国制药巨头阿斯利康3亿雷亚尔投资，将在巴西工业化程度最高的圣保罗州种植1200万棵树。该州原始森林早已被农田牧场取代。

这些项目在自愿碳市场发展迅猛，企业不论是否面临强制减排都会购买碳信用来降低碳足迹。巴西新规预计将整体提升碳信用价值，每单位碳信用代表从大气中消除1公吨二氧化碳。

“在巴西种植的任何树木都是额外的，”Biofílica联合创始人普利尼奥·里贝罗说道，他使用了碳市场术语，指的是那些如果没有出售碳抵消的可能性就不会发生的、减少大气中温室气体的行动。“碳市场是扩大森林恢复所需的工具之一。”

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