最高法院驳回塔尔萨市要求扩大对美国印第安人管辖权的请求——《华尔街日报》

人们在俄克拉荷马州塔勒阔市的切罗基族法院外等候听证。图片来源：Shane Brown/华尔街日报华盛顿——最高法院周五维持了下级法院的一项裁决，该裁决豁免了俄克拉荷马州塔尔萨市的美国印第安人遵守一系列地方法律的义务。这是大法官们2020年承认俄克拉荷马州东部大部分地区部落主权裁决的最新余震。

法院驳回了塔尔萨市提出的紧急请求，该市试图阻止一项巡回法院裁决的实施，称该裁决通过阻止警察对印第安人执行交通法规，破坏了公共安全。与紧急事务的典型处理方式一样，法院的命令未署名，也未透露大法官们的投票情况。

在随命令发布的一份声明中，大法官布雷特·卡瓦诺写道，塔尔萨市可以在下级法院继续就这一问题提出上诉时继续提出其论点。“据我理解，上诉法院的裁决并未禁止该市在诉讼进行期间继续对所有人员（包括印第安人）执行其市政法律，”他写道，塞缪尔·阿利托大法官也加入了这一声明。

塔尔萨市对这一声明表示欣慰。

“正如大法官们所指出的，该市将继续向地区法院寻求澄清这些重要的法律问题，同时继续对塔尔萨市内的所有人员（无论是否为印第安人）执行市政条例。我们还将继续与我们的部落伙伴合作，保护我们共同选民的健康和安全，”该市在一份声明中表示。

切罗基族（五个涉及管辖权争议的部落之一）的首席酋长小查克·霍斯金表示，最高法院拒绝干预的决定维护了"部落主权和既定的联邦法律——再次确认各州及市政当局对印第安保留地内的印第安人没有刑事管辖权"。霍斯金补充道：“我呼吁各方开展合作，停止对部落主权的侵害。”

2020年最高法院在"麦吉尔特诉俄克拉荷马州案"中以5比4的裁决结果，迫使俄克拉荷马州重组刑事司法体系——因为根据法律术语定义的印第安保留地及其他美国承认原住民主权的区域，通常只有联邦和部落当局（而非州政府）有权起诉部落成员的犯罪行为。

在2022年的裁决中，法院部分推翻了该决定，允许俄克拉荷马州在印第安保留地起诉非原住民，但"麦吉尔特案"的影响在图尔萨等地仍十分显著——该市220平方英里的辖区中有190平方英里位于马斯科吉（克里克）和切罗基保留地内。

2023年6月，丹佛联邦上诉法院撤销了图尔萨警察2018年向乔克托族成员贾斯汀·胡珀开出的150美元超速罚单。美国第十巡回上诉法院裁定，根据"麦吉尔特案"判决，俄克拉荷马州及其政治分支机构（如图尔萨市）均无权在印第安保留地对部落成员执行地方法律。

在向最高法院提起的上诉中，塔尔萨市辩称，若维持原判，巡回法院的裁决将使当地执法陷入混乱。该市的法律简报指出：“为保护（塔尔萨）居民健康安全颁布的法律，只能对部分市民执行而无法适用于其他人”，警察将被迫"对每张交通罚单、每份刑事传票（如非法侵入和零售店盗窃）以及每起轻罪逮捕（通常是酒驾、公共场合醉酒等）都进行复杂的印第安领地司法管辖权分析"。

该市警察局副局长在宣誓证词中表示，麦吉特案裁决后，“印第安族裔公民在现场频繁质疑警员执法，表现出对基本行为准则的有恃无恐”。证词列举了多起警用摄像头记录的事件，例如2021年2月的一次交通拦截中，某司机在限速50英里的施工区以78英里时速被拦下后，竟向警员出示切罗基族身份证件并声称：“我以为现在这是我的’免罪金牌’，我的印第安特权卡”。

塔尔萨市并非要求最高法院推翻麦吉特案判决，而是主张1898年《柯蒂斯法案》这一联邦法律赋予该市对辖区内所有人员——无论部落归属——的平等管辖权。该法案废除了印第安领地内的部落法庭（该领地后来构成俄克拉荷马州），并授权城市依照邻近阿肯色州法律设立市政机构行使权力。

第十巡回法院驳回了这一论点，认定《柯蒂斯法案》在1907年俄克拉荷马加入联邦后即失效，塔尔萨市的权力来源已从联邦法规转为州法律下的市政宪章。上诉法院表示，该市对执法混乱的担忧与法律分析无关，‘如果俄克拉荷马现行体系难以为继，国会随时有权对相关土地问题补充立法规定’——这援引了麦吉特案的判决意见。

在一份反对塔尔萨申请的简短文件中，部落政府辩称，该市关于法律混乱的说法被夸大了，而且无论如何，这都是其自身拒绝与印第安民族合作执行轻微违规行为的过错。

部落表示，与塔尔萨及印第安地区其他城市签订的大部分犯罪合作执法协议运行顺利——而塔尔萨之所以成为例外，是因为它拒绝将交通违法纳入这些协议。

“除交通执法外，塔尔萨已通过交叉授权协议与克里克和切罗基民族在多个领域展开合作，包括将刑事轻罪和重罪移交部落处理，仅今年就有超过1000起案件移交克里克民族，”部落称。

“克里克和切罗基民族本着诚信、礼让和主权合作的精神，随时准备与塔尔萨讨论其认为在交通安全与执法领域需要的其他合作措施，”他们表示。

2020年由大法官尼尔·戈萨奇执笔的5比4裁决——麦吉尔特案判决——为华盛顿政府最多只是时断时续履行的历史性部落协议注入了新活力。

该裁决驳回了州和联邦当局长期持有的假设，即建州行为废除了19世纪华盛顿政府将切罗基、奇克索、乔克托、马斯科吉（克里克）和塞米诺尔部落从美国东南部故土驱逐至大平原后授予他们的保留地。

2022年，在艾米·科尼·巴雷特大法官接替已故的鲁斯·巴德·金斯伯格大法官（她在2020年加入了戈萨奇的多数意见）后，最高法院以5比4裁决收回了麦吉尔特案的部分立场。戈萨奇在2022年的裁决中持异议，当年麦吉尔特案中支持他的另外三位大法官也加入了异议意见。

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刊登于2023年8月5日印刷版，标题为《最高法院驳回塔尔萨关于部落主权的请求》。