拜登的"美国制造"承诺与气候目标相冲突——《华尔街日报》

华盛顿——拜登政府快速减少碳排放的计划与其重振美国制造业的承诺发生了冲突。

《降低通胀法案》为生产清洁能源、购买电动汽车和开发新的低碳技术释放了大量税收减免和抵免。许多激励措施要求企业从美国采购项目所需的材料，这引发了一场游说活动，以影响拜登政府对“美国制造”的定义。

这场辩论使一些美国制造商和立法者与汽车制造商和外国盟友对立起来。前者希望严格执行法律要求，即许多零部件和材料必须来自美国，后者则警告称，这可能会使降低碳排放的技术的部署成本更高。

在最新的交锋中，美国一些最大的钢铁制造商以及美国钢铁工人联合会批评了财政部提出的对主要依赖美国制造的金属和零部件的清洁能源项目额外税收抵免的处理方式。

他们认为，财政部对太阳能电池板关键部件的处理方式将允许企业使用来自国外的钢材，同时仍有资格获得10%的税收抵免，这是在建设太阳能和风电场其他补贴之外可获得的。

拜登总统一直在争取美国钢铁工人联合会等工会的支持。照片：杰夫·斯文森/盖蒂图片社“若现行指南最终生效，将严重损害美国国内钢铁生产商，危及150万吨产量，并威胁数百万依赖我们行业的美国人生计，”美国钢铁公司、纽柯钢铁等企业与工会在联名信中写道。该信件已由《华尔街日报》查阅，并于周二递交给财政部长珍妮特·耶伦和国税局局长丹尼尔·韦费尔。

财政部副部长沃利·阿德耶莫表示：“我们将根据收到的反馈完善政策，但总体而言，我们看到企业正为获得本土含量补贴而决定在美投资。”

中国不仅是众多清洁能源产品的核心供应商，更是目前全球最大的钢铁生产国。拜登政府虽力图在关键领域减少对华依赖，但在细化《通胀削减法案》税收优惠细节时，其政策目标不时出现矛盾。

拜登总统将重振美国制造业作为其竞选连任的核心议题。他积极争取钢铁工人联合会等工会支持（该组织2020年曾为其背书），同时试图赢回近年来转向共和党的基层工会成员。

与此同时，降低碳排放是拜登政府的另一要务。对在美国建设新清洁能源设施的企业而言，中国进口产品通常更具价格优势。本土采购规则也令欧亚盟友感到不安，他们认为美国对本土制造零部件的补贴将损害其产品竞争力。

《降低通胀法案》为清洁能源生产释放了大量激励措施。图片来源：Zack Wittman/《华尔街日报》ClearView能源合伙公司董事总经理凯文·布克表示：“总体来看，他们显然在努力平衡这两个目标，但历史上政策倾向一直是脱碳。”

钢铁行业争议的焦点是财政部对光伏跟踪器的分类——这种设备通过旋转太阳能板使其全天跟随太阳运动。财政部在5月发布的指南中将其归类为"制成品"，这意味着即使采用外国金属仍可能获得额外税收抵免。

钢铁制造商则要求用于制造跟踪器的金属应被认定为"钢铁制品"，这类材料必须产自美国才能让项目获得补贴资格。

这些企业指出：“将跟踪系统归类为制成品，将导致美国新建太阳能项目的许多钢结构部件可以从中国进口。”

代表太阳能电站开发商的美国太阳能工业协会曾对财政部5月发布的指南表示赞赏。该协会首席执行官称财政部的做法将"引发对美国制造清洁能源设备和零部件的投资热潮"。

光伏跟踪器的分类一直存在争议，这种装置通过旋转太阳能板以跟随太阳运动。图片来源：mark felix/法国新闻社/盖蒂图片社围绕《通胀削减法案》补贴的其他争议还涉及电动汽车领域。例如，消费者要获得购买电动汽车的7500美元全额税收抵免，其电池中的大部分矿物必须来自美国或与美国签订自由贸易协定的国家。

然而，许多亲密盟友并未与美国签订传统自由贸易协定。为解决这一问题，美国政府官员与日本就清洁能源技术所用矿物达成特殊协议，并正与其他国家商讨类似安排。

西弗吉尼亚州温和派民主党参议员乔·曼钦（其支持对该气候法案的通过至关重要）多次严厉批评财政部对电动汽车税收抵免的执行，包括其将日本视为自由贸易伙伴的决定。

包括福特汽车在内的汽车制造商一直推动放宽解释，例如要求电动汽车电池的矿物或组件不得与"受关注外国实体"有关联——这可能涵盖任何中国企业。福特已与中国宁德时代合作，在密歇根州建设电池工厂。

耶伦在最近一次采访中表示，气候法案的减排目标和提振国内生产目标有时难以兼顾。

“我们希望看到大量电动汽车上路，“她说，“但建立更具韧性的供应链显然也是该立法的目标，有时这两者确实会产生冲突。”

联系安德鲁·杜伦，邮箱：[email protected]

本文发表于2023年7月27日印刷版，标题为《美国气候目标与制造业目标发生冲突》。