以色列最高法院将审理对司法改革的挑战——《华尔街日报》

特拉维夫——以色列最高法院周三表示，将审理一项质疑本周早些时候通过的司法改革法案合宪性的请愿，这可能导致法院与政府之间的对峙。

然而，法院并未如请愿者所要求的那样立即发布禁令。

非政府组织和其他团体提交请愿书，要求以色列最高法院推翻这项法律。该法律类似于宪法修正案，取消了法院以"极度不合理"为由否决政府决定的权力。最高法院从未否决过此类准宪法性质的法律，但目前面临公众压力要求其采取行动。

法院定于9月举行初步听证会，由一名法官审理。之后法院可决定将案件提交扩大合议庭审理，合议庭可能包括多达11名法官。

法院决定举行听证会并不意味着会推翻该法律——这个问题目前在全国引发激烈讨论。如果出现这种情况，政府将与法院对立，如果政府无视法院裁决，可能导致全面的宪法危机。

以色列赫兹利亚市莱赫曼大学法学教授亚尼夫·罗兹奈表示，法院如此迅速地决定举行听证会意味着他们理解情况的紧迫性。

周二，在限制以色列最高法院权力的法案通过后，抗议者封锁了特拉维夫的一条高速公路。照片：Corinna Kern/路透社以色列"优质政府运动"组织主席埃利亚德·什拉加表示，该组织已准备好捍卫以色列民主，抵制他所称的政变企图。该组织是提交请愿书的团体之一。“我们将在每个地方、每个舞台继续示威抗争，直到威胁消除！“他在声明中表示。

数十万以色列人持续抗议超过六个月，反对总理本雅明·内塔尼亚胡联合政府全面改革司法系统的计划。在通过抗议、罢工和预备役军人拒绝服役的威胁都无法阻止立法后，反对者现在寄希望于最高法院介入。

以色列极右翼民族主义领袖、国家安全部长伊塔马尔·本-格维尔称，若法院否决该法律，将是"未遂政变”。

本周一由以色列议会通过的法案，是一揽子旨在限制法院权力、扩大立法者控制权的法律中的首项。内塔尼亚胡联盟称法院被激进自由派法官控制，立法旨在恢复权力制衡。反对者则指控这将削弱法院对行政和立法权的监督作用，侵蚀以色列的自由民主。

周通过的法律是对以色列基本法的修正。这些基本法多年来陆续通过，是以色列最接近宪法的法律文件。尽管以色列最高法院从未否决过基本法，但暗示过拥有此项权力。

法律学者表示，申诉人需要证明若干事项，法院才可能推翻该法律。反对者必须证明该法律损害了以色列作为犹太民主国家的核心价值观。他们还可以试图证明立法程序存在缺陷。

向法院提交请愿书的两个非政府组织"以色列公民民主运动"和"Darkenu"表示，该法律构成"对以色列民主本质的严重且永久性改变，将瓦解民主政体必需的制衡体系”。

以色列总理本雅明·内塔尼亚胡周一在耶路撒冷参加议会会议。图片来源：Maya Alleruzzo/Associated Press耶路撒冷希伯来大学法学教授约阿夫·多坦表示，从表面看，该法律似乎属于议会权限范围内的立法。

“如果纯粹从法律理论角度分析，没有明确的宪法依据可以推翻这项立法，“多坦说。

但多坦和其他学者指出，法院可能会考量该法案作为全面司法改革首项举措的背景——该改革旨在通过废除强有力的制衡体系来削弱民主。司法改革的反对者指控，该计划目的是限制法院对行政和立法部门的监督能力，而由于议会政治的特性，以色列的行政和立法部门关系极为紧密。

“法院应当从更宏观的视角审视问题，因为当今民主政体的崩塌往往不是源于某部宣告民主终结的法律，”赖克曼大学教授罗兹奈指出，“而是通过渐进式、步步为营的侵蚀过程。”

周一，抗议者在耶路撒冷举行反对政府司法改革的示威活动。图片来源：Ronen Zvulun/路透社多位法学专家表示，最高法院更可能采取折中方案削弱该法效力，而非直接废除。

例如，法院可将法案发还议会，要求进行补充辩论并重新表决。

大法官们还可运用法律解释权限缩该法适用范围。2018年以色列通过界定国家为"犹太民族家园"的基本法时，法院就采用此策略应对涉阿拉伯公民歧视争议，裁定该法实施不得违背保障人权的基本法原则。

本周通过的法案规定，法院不得以"极端不合理"为由否决政府决策。学者指出，法官或可借鉴美国"武断专横"或欧洲"比例原则"等替代标准进行司法审查。

“法院不会直接废除法律，“多坦教授分析称，“通过司法解释就能巧妙规避该法案的大部分条款。”

即便法院真的否决了该法律，罗兹奈表示他相信政府会遵守法院裁决，以色列将避免一场真正的宪法危机。

“我无法想象以色列政府会违抗这样的裁决，“他说。

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刊载于2023年7月27日印刷版，标题为《以色列法院将审理对法律的质疑》。