外国企业将受益于美国气候补贴，这是好消息——《华尔街日报》

外国企业正成为美国新出台的《通胀削减法案》这一气候导向型产业政策的最大受益者。例如日本松下公司预计，其在内华达州和堪萨斯州的电池工厂相关税收抵免可带来每年20亿美元收益。

这算问题吗？

实则这正是成功的标志。这意味着包括韩国LG和松下在内的全球电池行业龙头企业，将美国市场机遇视为不容错过的巨大商机——即便需在当地建厂而非本土设产，即便可能培养出未来自立门户的强大电池制造商（本土工程师与上游承包商）。

中国在其主导产业中曾高效运用此策略：以巨额补贴市场机遇吸引技术领军者（如特斯拉，更早的丹麦风电巨头维斯塔斯），但要求必须本土化生产。

但中国产业政策也伴随重大弊端：即沉重债务与巨大浪费。华盛顿智库CSIS去年分析显示，中国2019年对特定行业及企业的政策支持投入至少占GDP的1.48%（主要通过国企低息贷款、税收优惠和直接补贴），若计入土地低价出让等特色政策工具，总额超1.7%。

为了理解这个数字的背景，以2019年美元计算，1.48%的美国年产出约为3200亿美元。而根据国会预算办公室数据，新气候法案本身在十年间仅为能源和气候相关投资（包括制造业）提供总计约4000亿美元的政府支持。CSIS研究人员估算，2019年美国工业政策支出仅占GDP的0.39%。

要在竞争中取胜，美国必须更明智地运用其有限的资金。这意味着应向现有技术领先者学习，而非以天文数字的成本重复造轮子——正如中国当前在芯片领域的尝试，以及早期在电动汽车发展中的做法。

回顾中国电动汽车发展历程颇具启示意义。虽然如今中国电动车产业已成为出口巨头，但将时间倒回五年前特斯拉上海超级工厂建立之前，情况截然不同。2018年《华尔街日报》文章指出，中国当时有487家电动车企业，许多由地方政府或毫无汽车行业经验的企业家支持。低廉的国家资本、通过严苛合资要求和丰厚本土补贴构筑的贸易保护，吸引了众多中国潜在电动车"专家"——其中许多人或许根本不该进入这个行业。

最终在2018-2019年，北京调整政策允许特斯拉获得补贴并独资建厂——明确目的是提升本土技术能力和供应链，同时整顿臃肿的行业。如今到2023年，中国电动车行业即将经历快速洗牌，但也已成为全球最大汽车出口国。

中国近期在电动汽车领域的成功，并非仅源于其政策从"中国优先"转向更开放姿态——全球车企在疫情期间的困境是重要因素，而部分本土企业在适度竞争下展现出敏捷创新的实力。但毫无疑问，特斯拉作为竞争对手和投资者的双重角色，发挥了关键的刺激作用。

今年早些时候，加利福尼亚州怀特沃特附近的风力发电场运转场景。图片来源：Mario Tama/Getty Images而旧有战略的代价极为高昂。过去十年中国地方政府债务激增，很大程度上源于各城市在太阳能、机器人、电动汽车和芯片等领域扶持本土产业政策冠军的竞赛。据荣鼎集团6月报告显示，2018至2022年间通过表外企业工具持有的地方政府债务及应付款项翻倍，达59万亿元（8.4万亿美元）。虽然主因是房地产行业崩盘和疫情期间无休止的防疫限制，但效率低下、约占GDP2%的各类补贴同样难辞其咎。

若想在未来数十年保持世界头号经济体的地位，同时在去碳化进程中不过度让权于潜在对手，美国必须深度参与电动汽车、电池等关键产业。但要做到成本可控，它需要借助外力——特别是中国周边科技实力雄厚的东亚国家，这些国家恰巧也是美国的条约盟友。

致信纳撒尼尔·塔普林，邮箱：[email protected]

刊登于2023年7月27日印刷版，标题为《气候补贴将惠及外国企业》。