《华尔街日报》：美国欲摆脱经济对华依赖 过程棘手

越南河内——拜登政府试图精准切断与中国经济联系的举措，执行起来困难重重。

美国财政部长珍妮特·耶伦本周访问越南，讨论她推动的"友岸外包"计划。这个术语旨在呼吁企业将供应链从中国转移到更友好的国家。过去五年间美越贸易额激增，从2018年的600亿美元增长至2022年的约1400亿美元。

“我们看到深化这些关系的巨大潜力，“耶伦在参观河内一家依赖部分中国零部件的工厂时表示。访问期间，她在与越南总理范明政等共产党官员会晤时多次称赞日益紧密的双边关系。

即使仅在有限领域，要剥离中国在全球供应链中的角色也绝非易事。近年来美国从中国进口商品的份额有所下降，而与其他亚洲国家的贸易则在扩大。

财政部长珍妮特·耶伦本月访问北京，这是美国稳定双边关系努力的一部分。图片来源：THOMAS PETER/REUTERS越南、韩国等许多替代贸易伙伴自身就与中国深度交织。中国在清洁能源技术领域的主导地位，令拜登政府对推动企业完全避开中国产品犹豫不决。而准确界定美国及其盟友认为中国构成威胁的产业也颇具挑战性。

本月早些时候，耶伦在北京向中方表示，美国的目标是在不损害两国互利贸易和投资流动的前提下，减少关键领域对中国的依赖。

友好伙伴仍与中国保持紧密联系

越南的许多生产环节仍离不开中国企业参与。

在河内，耶伦参观了生产电动摩托车的Selex Motors工厂。该公司首席执行官表示，其电机及部分电子连接器、开关和减震器均采用中国供应商，但80%的零部件实现了本地化采购。

越南已成为美国太阳能电池板的重要供应国。

但美国商务部调查发现，中国企业通过越南等四个东南亚国家转运产品以规避关税。

这一结论本应导致越南等国太阳能电池板面临更高关税，但拜登政府出于对美国本土太阳能成本上涨的担忧，暂缓了征税措施。

美国财政部高级官员指出，美越贸易增长主要源于越南有利的经济环境，中国企业参与度有限。

美国为降低碳排放和减少对华依赖推出的新能源汽车补贴政策也面临类似困境。要获得补贴，车辆电池主要部件和矿物必须来自美国或其自贸伙伴——中国不在其列。

美国总统拜登去年曾参观韩国三星半导体工厂。图片来源：JONATHAN ERNST/REUTERS### 美国尚未明确界定哪些企业构成"受关注实体”

即将出台的新规将进一步收紧要求，禁止使用"受关注外国实体"任何材料的电池获得补贴资格。

拜登政府是将"受关注外国实体"宽泛定义为包含众多中国供应商，还是精准锁定少数企业，将对税收抵免政策的实施范围产生重大影响。中国企业主导着电池组件制造及关键矿物供应链。对汽车制造商而言，短期内完全剔除中国产品几乎不可能。部分美国企业甚至已计划与中国公司合作开展电池生产。

耶伦在接受采访时表示，界定"受关注外国实体"是"相当复杂的”，并强调财政部制定的规则将严格遵循《通胀削减法案》框架。

“但在可操作空间内，我们当然会注意避免极端化——不能因过度强调供应链韧性，反而无法实现让电动汽车上路的核心目标。“耶伦表示。

在其他清洁能源补贴政策中，拜登政府的原料采购要求比部分美国制造商预期的更为灵活，为在受补贴的清洁能源项目中使用中国产品留出了空间。尽管存在出口管制，美国政府仍允许韩国和台湾地区的顶级半导体制造商继续向中国销售产品。

拜登政府还在制定新规，限制美国对华部分投资，但目前仍在厘清这些规定将如何适用于美国公司的外国子公司等细节。这些限制将适用于美国在半导体、量子计算和人工智能领域的私募股权和风险投资，禁止对其中一些领域的投资，同时要求对其他领域的投资进行披露。

该行政令的目的是防止美国投资者帮助中国企业开发可用于在军事对抗中对付美国或其盟友的技术。

“目前尚未最终决定，所以我不想说它一定会发生，但我相信它会实施，而且我认为今年夏天最有可能，“耶伦在接受采访时谈到新投资规则时表示。

美国正鼓励其欧洲盟友采取类似措施保护供应链，并限制北京方面获取西方技术。事实证明，找到适当的平衡对他们来说也很困难。

“我们需要与中国进行贸易，同时我们需要使关键的战略供应链更加安全，“欧盟经济专员保罗·真蒂洛尼在接受采访时表示。“说起来容易，但在实际操作中并不容易。”

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