土地管理局的权力争夺战 - 《华尔街日报》

联邦政府本应以平衡的方式管理其拥有的土地，允许多种用途并存。然而，国土管理局近期提出的新规将损害2.45亿英亩公共土地的有效管理，并限制公众对其资源的获取。

根据1976年《联邦土地政策与管理法案》，国会授权国土管理局在"多用途持续产出"体系下管理联邦土地。这意味着在制定土地决策时，该局需统筹矿产开发、野生动物保护、油气生产、畜牧放牧等多样化用途。

新提出的《保护与景观健康条例》将"保护"列为独立土地用途。但所有土地利用本就包含保护要素。该条例实质是削弱放牧、采矿、伐木等持续产出型用途，转而优先发展休闲空间、流域保护、野生动植物保育及"自然景观、科学和历史价值"。

该提案还将建立极具争议的"保护租赁"新机制，通过"缓解与恢复措施提升生态系统韧性"来划拨土地。国土管理局可向个人、企业、非政府组织及部落政府发放租赁协议，对特定区域实施保护。

此机制可能危及公共土地的开放性。虽然条例声称这类土地"原则上"保持开放，但明确表示"根据保护租赁目的，部分公共土地可能临时关闭"。这将赋予环保组织过大权力——根据租赁条款，它们可阻止公众进入大片土地长达十年甚至更久。这种封闭公共土地开发与休闲功能的做法，显然违背国土管理局"多用途持续产出"的管理宗旨。

土地管理局（BLM）的保育租赁计划还存在其他问题。该规则未明确说明在租赁土地上允许哪些现有用途，包括狩猎和钓鱼。此外，该计划将允许BLM根据具体情况决定，让太阳能和风能公司通过承诺恢复或改善邻近低质量栖息地以保护受影响的野生动物，来抵消其开发对高价值栖息地的负面影响。

想象一下，如果石油和天然气公司可以通过在其运营附近的城镇修建自行车道和减少温室气体排放，来抵消其对公共土地的影响，将会引发多大的争议。太阳能和风能公司通过可再生能源项目实现拜登政府净零排放的乌托邦目标，将使参与公司免受对其生态破坏的任何批评。

尚不清楚BLM是否有权为联邦土地定义具体用途，更不用说基于这些分类制定政策。定义和重塑《联邦土地政策与管理法》（FLPMA）——从而指导美国的保育政策——的责任在于国会，而非不负责任的行政机构。

此外，BLM此前在2016年通过《BLM规划2.0规则》建立保育标准的尝试，已于2017年被国会根据《国会审查法》废除。该法案禁止行政机构以“实质上相同的形式”重新发布先前被否决的规则，除非获得国会授权。

新提出的规则是多余的，甚至可能是非法的，但考虑到BLM近期的政治转向，这并不令人意外。当拜登总统于2021年上任时，他任命特雷西·斯通-曼宁（Tracy Stone-Manning）领导BLM，彻底改变了该局及其使命。斯通-曼宁女士曾与激进生态恐怖组织“地球优先！”有牵连，这几乎使她的提名确认受阻。她承诺将优先发展可再生能源，并遵循拜登先生对“我国公共土地上实现无碳未来”的愿望。

在现行的联邦土地管理多用途和可持续产出体系下，美国已成为平衡经济发展与环境保护的全球典范。这一体系运行良好，允许公共土地同时用于商业和休闲用途。土地管理局不应偏离其真正的保护使命，让环保主义者垄断公共土地的使用权。

霍夫曼女士是独立女性论坛高级研究员，主持"保护之区"播客节目。蒙塔尔巴诺女士是独立女性论坛访问学者，阿拉斯加政策论坛教育政策分析师。

4月16日加利福尼亚州卡里佐平原国家纪念地图片来源：尼古拉·格鲁姆/路透社