美国既能援助乌克兰又可威慑中国 - 《华尔街日报》

美国如何在武装乌克兰对抗俄罗斯的同时，又能威慑中国对台湾的入侵？这是个伪命题。仔细审视华盛顿已向基辅提供的武器、太平洋地区所需装备以及新产能上线时间表，就会发现美国完全具备同时支持乌克兰和强化亚洲威慑的资源。

乌克兰和台湾的需求并不相同。美国有大量对太平洋战区至关重要却未向乌克兰提供的军事能力。台湾是岛屿，要抵御大陆进攻需要发展水下作战平台，部署水雷和快攻艇。对可能参与协防台湾的美军而言，最关键装备包括轰炸机、攻击潜艇、高超音速导弹，尤其是远程反舰导弹。同样，根据多份公开专家分析，许多用于乌克兰地面战的装备——如装甲车、反炮兵雷达、空对地火箭和小型武器——并非台湾对美需求清单的优先项。援台与援乌并非零和博弈。

在军事能力需求重叠的领域，需进行优先级排序。美国提供给基辅的"陶"式反坦克导弹、M1艾布拉姆斯坦克和高速反辐射导弹虽在太平洋战场有一定适用性，但对台湾短期需求而言并非关键。而乌克兰此刻正急需这些装备。同理，“鱼叉"反舰导弹等武器对台湾海空作战至关重要——目前台湾仅从美国盟友处获得该装备。美国应将台湾待交付的"鱼叉"订单提前处理，同时从其计划销毁或封存的导弹库存中调拨补给。

美国有多种选择可以同时支持乌克兰和台湾。这些选项包括动用美国库存、尽可能提高产量，以及优先对台军售。以对台湾和乌克兰都至关重要的便携式“标枪”和“毒刺”导弹系统为例。据报道，美国库存有2万至2.5万枚“标枪”导弹，年产量正从战前的2100枚提升至2026年的近4000枚。为符合美军作战需求，国防部应向台湾转移大量库存“标枪”导弹。至于陆军正用新型机动防空系统替换的“毒刺”导弹，据称已有三分之一库存运往乌克兰。国防部已签订合同，计划到2026年生产1300枚“毒刺”。鉴于机动防空系统在抵御入侵时的重要性，近期至少应向台湾运送数百枚库存“毒刺”。

美国国防工业基础已进入加速状态。高机动性多管火箭系统（HIMARS）是乌克兰动员的成功案例。今年每季度美国工业生产的HIMARS发射器数量，将接近战前美国库存援乌总量。制导多管火箭系统导弹产量也大幅提升。与HIMARS一样，这些武器已获得五角大楼新的多年期合同。台湾订购的HIMARS最迟将于2026年交付，但这还不够快。即便需要支付其他客户等待费用，也应加快交付进程。

爱国者防空系统对乌克兰和台湾都至关重要。台湾在其综合防空系统中部署了多个爱国者导弹连，而美国提供给乌克兰的一个导弹连已成功拦截了俄军针对民用基础设施的导弹。由于需求激增，军工企业正将年产能提升至12套爱国者系统。台湾目前正在升级其爱国者导弹连和拦截弹，尽管其他国家也在等待接收爱国者订单，但美国应确保台湾获得优先交付权。

美国延迟多时最终决定向乌克兰提供集束弹药，这体现的是战略进展而非绝望之举。五角大楼正与军工企业合作大幅提高155毫米炮弹产量，从战前每月3250枚增至2025年底的4万枚。在产能爬坡期间，集束弹药为乌军持续打击俄地面部队提供了过渡能力。乌克兰推动的炮弹增产将通过充实美国库存（最终可转移至台湾）为太平洋威慑带来红利。不仅因为炮弹在太平洋以海空战为主的场景中适用性较低，更因台湾具备自主生产能力。

当前同时实现支持乌克兰与强化亚洲威慑的双重目标仍有可能。但乌克兰急需更多武器，而美国必须迅速行动加强亚洲威慑，即便中国大陆可能到2027年才会攻台。那些聚焦"标枪"和"毒刺"导弹的狭隘权衡论调，掩盖了真正问题——美国国防工业基础的局限性。直白地说，即便美国今天停止援乌，从水面舰艇、潜艇到精确制导弹药等制约太平洋威慑的最突出瓶颈依然存在。

好消息是，乌克兰战争已促使美国采取行动重振其工业基础，这将最终使美国处于更有利的位置以遏制中国对台湾的入侵。五角大楼正投入数十亿美元提升工业产能。为了继续充当民主国家的军工厂，美国必须分配更多资源，授权长期武器采购，并改革效率低下的官僚体系。唯有如此，美国才能维持在亚洲和欧洲的长期国家安全目标。

艾伦先生曾担任乔治·W·布什总统的国家安全事务特别助理。菲佛先生是美国领导力论坛的执行董事。

2021年5月26日，乌克兰罗夫诺附近军事演习中，士兵手持标枪导弹系统。图片来源：GLEB GARANICH/REUTERS本文发表于2023年7月19日印刷版，标题为《美国既能援助乌克兰，又能威慑中国》。