俄罗斯退出乌克兰粮食协议，威胁全球粮食安全——《华尔街日报》

伊斯坦布尔——俄罗斯宣布退出一项国际协议，该协议原本允许乌克兰恢复大部分黑海谷物出口，此举引发了对全球食品供应链关键环节的担忧。

据俄新社报道，克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫表示协议已终止，但若俄方要求得到满足将重新加入。俄罗斯多次威胁退出协议，要求西方为其食品和化肥出口提供便利，并称这些出口因制裁受阻。

去年俄罗斯入侵乌克兰迫使乌方主要黑海港口停止一切出口，导致全球食品价格飙升，加剧了战争可能使全球数百万人濒临饥荒的担忧。

在联合国斡旋下，俄罗斯、乌克兰和土耳其于去年7月在伊斯坦布尔签署协议，允许乌克兰出口商恢复从敖德萨市周边三个港口运输玉米、小麦、葵花籽油等农产品。

莫斯科退出协议的决定再度引发担忧：俄罗斯对乌攻击可能再次威胁全球粮食安全。乌克兰是全球小麦、玉米和葵花籽油最大供应国之一。西方官员指责俄方以中断供应相威胁，企图在战争中胁迫他国选边站队。

根据联合国机构本月早些时候发布的一份报告，俄罗斯的入侵是一系列全球冲击之一，包括新冠疫情和气候变化导致的恶劣天气，这些冲击在2019年至2022年间使1.22亿人陷入饥饿。

“最终，是否参与这些协议是一种选择。但各地挣扎的人们和发展中国家没有选择，”联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯周一在纽约表示。“数亿人面临饥饿，消费者正面临全球生活成本危机。”

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基的发言人周一表示，该国准备“尽一切可能”通过与土耳其和联合国合作，在没有俄罗斯参与的情况下维持协议。乌克兰外长德米特罗·库列巴表示，在俄罗斯退出协议后，他正在“与纽约的联合国合作伙伴就下一步行动进行紧急磋商”。

土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安曾帮助促成该协议，他周一表示，尽管俄罗斯宣布退出，但他相信俄罗斯总统弗拉基米尔·普京希望维持协议。他补充说，他计划就此事与普京进行交谈。

据乌克兰驻土耳其大使馆发言人表示，周一下午在伊斯坦布尔就协议可能延续的问题进行了谈判。

乌克兰黑海沿岸敖德萨东部的尤日内，谷物正被装载上船。图片来源：OLEKSANDR GIMANOV/AFP/Getty Images周一小麦期货价格上涨3.4%，交易价格为每蒲式耳6.84美元，但随后回落。分析师表示，市场认为俄罗斯周一的决定是试图推高价格。

自去年8月恢复运输以来，乌克兰已出口超过3200万吨食品。世界粮食计划署今年通过黑海倡议从乌克兰购买了超过80%的小麦，并利用该协议租用船只向苏丹、索马里和阿富汗等受危机影响的国家运送粮食。

俄罗斯此前曾在10月克里米亚海军基地遇袭后暂停参与该协议。在乌克兰、土耳其和联合国无视俄罗斯的暂停，继续向敖德萨派遣船只，同时外交官们紧急挽救协议后，莫斯科重新加入了协议。

周一该地区再次发生袭击事件，目标是连接俄罗斯与克里米亚半岛的桥梁，该半岛自2014年以来一直被俄罗斯占领。对俄罗斯而言，这座桥象征着该国将克里米亚纳入其领土的努力——乌克兰和国际社会均拒绝承认这一努力。

协议条款规定，除非签署方触发退出条款，否则每120天自动续签一次。

俄罗斯外交部表示，莫斯科将关闭谷物船只使用的海上走廊，并不再保证黑海西北部船只的安全。

美国国务卿安东尼·布林肯表示，乌克兰的合作伙伴可能会寻求替代的、成本更高的运输路线，过去这些路线包括公路、铁路和河流。

当被问及在没有协议的情况下是否可以通过黑海运输粮食时，布林肯告诉记者：“如果俄罗斯终止这一倡议，并发出粮食或其他食品不能不受阻碍地离开乌克兰的信息，即使有其他选择，我认为这将对追求这些选择的能力产生深远的寒蝉效应。”

联合国表示，由于协议续签的不确定性，黑海航运走廊周围的运作几乎已经停止，自6月27日以来没有新的船只获准进出。

土耳其籍的TQ Samsun号周一抵达伊斯坦布尔，正载着来自乌克兰的粮食前往荷兰。图片来源：YORUK ISIK/路透社联合国表示，协议下参与运输的最后一艘船——土耳其籍的TQ Samsun号周日从敖德萨出发，周一抵达伊斯坦布尔，并接受了监督协议的联合协调中心的检查。该船载有15,300吨运往荷兰的油菜籽。

俄罗斯去年与联合国签署了一份单独的备忘录，呼吁消除俄罗斯食品出口的障碍。俄罗斯经常要求执行该协议作为其参与粮食协议的条件。

俄罗斯的食品和农业部门并非西方因乌克兰战争而实施制裁的目标，但联合国官员表示，他们正在努力减少制裁可能对俄罗斯出口造成的影响。

为在最后一刻挽救粮食协议，古特雷斯提议将俄罗斯农业银行的一家子公司重新接入Swift国际支付系统，以换取延长粮食倡议。

“我深感失望的是，我的提议未被理睬，“古特雷斯周一表示。

欧盟官员近日表示，如果俄罗斯留在协议中，他们愿意采取措施帮助缓解俄罗斯关于其农产品出口被西方制裁阻碍的抱怨。

作为主要农业出口国，俄罗斯去年收成创下历史新高且库存庞大，导致价格下跌并挤压了俄罗斯农民企业的利润。咨询公司SovEcon预测，本月俄罗斯粮食出口量将创下纪录。

中国作为俄罗斯重要国际伙伴，周一呼吁延长该协议。联合国数据显示，尽管北京支持莫斯科，中国仍是该协议下乌克兰粮食的最大接收国。乌克兰已向中国出口790万公吨粮食，占黑海倡议总出口量的近四分之一。

该协议框架下的第二大粮食买家是西班牙，该国是欧洲猪禽饲料的主要生产国。

中东研究所食品安全专家迈克尔·坦丘姆表示：“任何对西班牙的供应中断，约四个月后都将以欧洲超市货架上消费品价格上涨的形式显现。”

俄罗斯此举还发生在埃尔多安近期一系列倾向西方的外交政策之后，包括批准瑞典加入 北大西洋公约组织的申请。

坦丘姆指出：“这一行动也可解读为克里姆林宫向安卡拉发出的信号，要求其在俄乌之间保持平衡政策时需谨慎行事。”

西方和乌克兰官员称，近几个月来俄罗斯的阻挠行为破坏了黑海海上走廊的运作。据官员透露，驻伊斯坦布尔协调中心的俄方人员故意拖延检查小组工作，导致进出黑海的船只数量锐减。

联合国驻伊斯坦布尔粮食倡议协调员办公室数据显示，7月至今检查小组仅完成11次检查，而1月份为173次。俄罗斯未对效率下降作出回应。

安·M·西蒙斯、劳伦斯·诺曼、安娜·希滕斯坦、努哈·多尔比、阿拉斯泰尔·麦克唐纳和威廉·莫尔丁对本文亦有贡献。

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本文发表于2023年7月18日印刷版，标题为《俄罗斯宣布将退出粮食协议》