国会重新陷入开支削减和军事预算之争，截止日期临近——《华尔街日报》

众议院议长凯文·麦卡锡（右）正面临其管理党内保守派反叛势力的又一次能力考验。图片来源：Drew Angerer/Getty Images华盛顿——随着秋季政府停摆威胁逼近，国会议员们面临堆积如山的立法议程，这标志着共和党众议院议长凯文·麦卡锡维持党内团结和国会运作能力的新考验。

本周议员们结束休会重返国会山时，首要议题是确保政府运转的年度支出法案，这些法案必须在10月1日新财年开始前通过。其他重点包括军事项目授权、更新农业及食品援助政策、维持国家机场运行等法案，这些也都需在新财年前完成立法，不过国会也可选择暂时延长现有计划。

尽管关键法案往往拖到最后一刻才通过，但今年由于麦卡锡对众议院共和党会议的控制力薄弱，以及部分保守派对近期债务上限协议条款的不满，局势尤为紧张。近几周在众议院预算拨款程序中，保守派反叛势力已迫使麦卡锡作出重大让步，导致其与温和派共和党人及掌控参议院的民主党人爆发冲突。

除了各项必须通过的议案外，国会两院领袖还可能在8月休会前将部分精力投入到其他优先事项上。例如，参议院多数党领袖、纽约州民主党人查克·舒默表示，他希望推进由俄亥俄州参议员——民主党人谢罗德·布朗和共和党人J.D.万斯联合提出的铁路安全法案。

俄亥俄州民主党参议员谢罗德·布朗与共和党参议员J.D.万斯共同提出了铁路安全法案。图片来源：Anna Moneymaker/Getty Images众议院方面，保守派议员呼吁对拜登政府官员——包括司法部长梅里克·加兰德和国土安全部长亚历杭德罗·马约卡斯——推进弹劾程序的声音正争夺着关注度。众议院议长麦卡锡近期阻止了针对拜登总统的弹劾投票动议，转而通过投票将此事提交委员会处理。

上月，为安抚众议院内的保守派反叛势力，麦卡锡与众议院共和党高层同意背离其与白宫达成的债务上限协议条款，承诺将明年非国防可支配支出削减至2022年水平，而非维持基本持平。

众议院拨款委员会主席、得克萨斯州共和党议员凯·格兰杰强调：“债务上限协议为2024财年支出法案设定了支出上限——这是天花板，而非底线。“她正负责主导相关支出法案的审议工作。

这激怒了民主党人，他们指责共和党人背弃了协议。参议院民主党人正在根据债务上限协议中的数字编制支出法案。众议院和参议院的支出计划必须在10月1日前达成一致，以维持政府运转。

如果双方未能在截止日期前解决分歧（这种情况经常发生），他们可能会同意在继续谈判期间维持现有资金水平，实质上将决定推迟到以后。但目前尚不清楚众议院的保守派是否愿意这样做。

今年的另一个复杂因素是债务上限协议中的一项条款，该条款规定，如果立法者未能在1月1日前制定支出法案，将对军事和其他支出实施削减。理论上，国会必须通过12项单独的支出法案，将资金分配给各个机构和项目，尽管这些法案通常会被捆绑在一起。

乔治华盛顿大学的政治学家莎拉·宾德表示，这一条款可能意味着立法者可以将政府支出的重大争论推迟到冬季。她表示，他们甚至可能推迟到1月1日的截止日期之后，因为自动削减措施要到4月才会生效。

“其中一些截止日期有一定的灵活性，”她说。“看起来真正的考验要到秋季才会到来，尽管可能会推迟到1月1日之后。”

众议院拨款委员会主席、德克萨斯州共和党众议员凯·格兰杰表示，近期债务上限协议中的支出水平是明年的‘上限，而非下限’。照片：比尔·克拉克/祖玛通讯社其他必须通过的优先事项也将争夺立法者的注意力。

《国防授权法案》为国防部年度预算拨款超过8700亿美元，是国会面临的另一项挑战。

该法案的一个版本以58比1的压倒性票数在众议院军事委员会获得通过，其中包含多项共和党支持的政策，旨在削减五角大楼的多元化倡议、恢复因拒绝疫苗强制令而被开除的军人职务，并阻止对军事行动实施环保限制。

保守派还力推废除拜登政府的一项政策，该政策为需要跨州堕胎的女性军人提供差旅费和休假。

在国防法案中加入堕胎条款可能使法案在众议院难以通过，并引发与参议院的冲突。

预计加州共和党人凯文·麦卡锡将面临党内压力，要求对农业法案中的食品援助和农业安全网进行更多修改。照片：安娜·马尼梅克/盖蒂图片社立法者还希望在年底前通过新版五年期农业法案。最激烈的党派斗争通常围绕食品券计划展开，该计划为低收入家庭提供食品援助。

作为今年早些时候提高债务上限协议的一部分，立法者同意加强食品援助的工作要求，但共和党人已表示可能在农业法案中推动进一步改革。在预算紧张的情况下，立法者还准备就哪些农业安全网计划（如果有的话）应增加资金展开争论。由于保守派共和党人常对农业法案中的政府支持条款持反对态度，麦卡锡可能需要两党支持才能在众议院通过该法案，这可能使他与众议院自由党团的保守派产生分歧。

最终，国会必须在财政年度结束前重新授权联邦航空管理局，为国家的航空旅行管理设定优先事项。众议院和参议院都已提出两党支持的重授权法案，但随着这些措施进入审议阶段，冲突仍可能爆发。

目前，由参议员基尔斯滕·西内马（亚利桑那州独立人士）和约翰·图恩（南达科他州共和党人）提出的一项修正案已引发许多民主党人的反对，该修正案允许将替代性培训方法计入商业飞行员所需的1500小时飞行训练时长。

克里斯蒂娜·彼得森和西蒙·J·莱维恩对本文有贡献。

联系大卫·哈里森，邮箱：[email protected]

本文刊登于2023年7月10日印刷版，标题为《立法者回归繁忙议程》。