耶伦之行助力美中维持对话的脆弱努力 - 《华尔街日报》

美中两国在重建高层对话的初步努力中清除了最新障碍，财政部长珍妮特·耶伦的北京之行取得了一些进展——尽管根深蒂固的紧张局势将考验这种脆弱的势头能否持续。

两国政府对为期两天的会谈给予了积极评价，同意进一步磋商，同时承认存在尖锐分歧，尤其是围绕美国对华技术出口限制。耶伦周日离开北京前表示，她已告知中方官员，美方此类措施范围有限且旨在维护国家安全。她表示，除此之外，全球两大经济体拥有广阔的互动空间。

“我的目的是确保我们不会陷入一系列无意的升级行动，这些行动将损害我们彼此的整体经济关系，“耶伦周日接受CBS新闻采访时表示。她指出近年来双方接触甚少，此行成功"为建立更频繁、更深入的接触创造了机会”。

耶伦此次访问是拜登政府内阁成员不到一个月内第二次到访北京，此前国务卿安东尼·布林肯已先行访华。双方同意保持对话，意味着会谈达到了两国政府在经历多年关系恶化后设定的最低目标——过去一年因台湾问题、技术竞争、乌克兰战争及中国气球事件，双边关系进一步跌入谷底。

中国副总理何立峰对美国制裁表示关切，但称双方"同意保持交流互动”。图片来源：PEDRO PARDO/PRESS POOL即便如此，进一步行动或将考验华盛顿与北京抵制针锋相对措施的能力，因为双方似乎都不打算遏制其在全球范围内的竞争以及贸易和技术领域的博弈。

“关系缓和或解冻或许是双方都渴望的，但我们显然还没到那一步，“加州大学圣地亚哥分校中国事务专家谢淑丽表示。

她说，两国首都对双边关系都笼罩着"宿命论的阴云”，高层官员虽保持对话，但动机各异——拜登政府是为了降低冲突风险，北京方面则是为了应对经济低迷。“这种关系很脆弱，“谢淑丽说。

根据官方通报，耶伦的主要中方对话者、副总理何立峰对美国制裁表示关切，但称双方"同意保持交流互动”。

美国财政部长耶伦此次访华，是拜登政府内阁成员不到一个月内第二次到访北京。图片来源：THOMAS PETER/REUTERS中国政府的新华社上周发表了一系列评论，在指责美国造成紧张局势的同时，也提到”‘三尺之冰非一日之寒’"。

拜登政府气候特使约翰·克里将抓住这一契机，于本周晚些时候接替耶伦访问北京。这两位官员分管的领域——经济和气候变化——正是中国领导层更希望接触的议题。中国官员认为耶伦更注重稳固经济联系，并将克里视为与拜登总统沟通的重要渠道。

双边关系企稳的其他迹象尚未显现。与四年前财政部长姆努钦最后一次访华不同，耶伦此行未能与中国领导人习近平会面——后者当时正在上海附近一个富裕省份视察工厂、高科技园区和军事指挥部。

波音公司曾凭借飞机销售有力推动美国对华出口，但自2017年以来再未获得中国主要国有航空公司的大额客机订单。

未来数周将发生一系列考验美中脆弱关系的事件：拜登政府预计将发布行政令，限制美国在尖端半导体等技术领域对中国等被视为对手国家的海外投资。

台湾地区正与拜登政府讨论，拟安排其现任副领导人兼2024年参选人赖清德下月赴巴拉圭出席总统就职典礼时过境美国并会见官员。北京方面已就台湾地区领导人选举及美方是否有倾向性结果向美方探询。尽管赖清德承诺保持务实并维持现状，但北京仍怀疑其推动"台独"的立场。

“任何事件，无论是美国还是中国宣布的消息，都可能迅速改变现状，”前美国贸易官员、亚洲协会政策研究所副总裁温迪·卡特勒表示。“当前两国关系在某些方面如履薄冰。问题在于，你是滑倒后重新站稳，还是发生某些变故彻底跌落，不得不从零开始？”

去年8月，时任众议院议长南希·佩洛西不顾中方反对访问台湾，导致北京几乎中断了与拜登政府的所有高层接触。今年，随着双方在中国支持俄罗斯问题上的分歧，以及美国击落其所谓的中国侦察气球引发的敌意，两国关系进一步恶化。

长期来看，华盛顿和北京制定的政策很可能使两国关系持续不稳定。在习近平领导下，中国政府正在推行雄心勃勃的政策，以主导新技术并巩固中国在全球供应链中的角色，试图使北京免受美国及其盟友在俄罗斯全面入侵乌克兰后对俄实施的制裁和其他经济压力的影响。

拜登推动美国清洁能源和半导体制造业发展的核心政策，部分目的是将部分生产从中国转移出去。切断中国获取先进半导体渠道的限制措施——这些措施令北京极为不满——通过限制其他外国芯片制造商在中国生产或销售的产品，对拜登的国内半导体制造政策形成补充。美国提供的补贴以及自贸易战以来实施的关税正在进一步重组供应链。

耶伦在北京向记者表示，她期待华盛顿与北京方面基于国家安全利益采取进一步行动。她指出，双方政府在此过程中应保持透明度，并确保这些措施范围有限，以最大限度减少对经济的广泛影响。

“我向中方同行强调，必须就我们采取的行动及其原因进行清晰直接的沟通，“耶伦在离开北京前的新闻发布会上说，“在紧张时期，高层接触尤为重要。”

就在耶伦抵达北京前不久，中国政府宣布对手机、绿色科技及部分国防系统中使用的两种关键矿物实施出口管制。近几个月来，中国有关部门还对多家美国公司进行了突击检查、问询并施加其他压力。美方官员和企业将这两项举措解读为对拜登政府半导体限制措施的报复。

耶伦在会谈中表示反对这些行动，并敦促中国就其采取此类措施的原因更加公开透明。她提议，若美国国家安全措施产生意外经济外溢效应，愿就此展开讨论。

尽管耶伦未与习近平会面，但她此行与中国经济政策团队所有高级成员进行了长时间讨论，包括今年三月就任的国务院总理李强和副总理何立峰。

联系记者Charles Hutzler，邮箱：[email protected]

出现在2023年7月10日的印刷版中，标题为《耶伦之行助力修复美中关系》。