《华尔街日报》：纽约为何成为移民的磁石

纽约

拥有千间客房的罗斯福酒店因疫情亏损于2020年停业，今年五月作为人道主义应急救援中心重新开放。这是纽约市第九个此类中心，六月政府宣布还将增设两处。但其选址——位于曼哈顿中城，紧邻中央车站铁轨上方——使其成为移民危机的象征。

在酒店东45街入口处，移民们穿梭于昔日富丽堂皇、现已不对公众开放的大堂。市政府官员拒绝了我的参观请求，于是我采访了在门外徘徊的移民。一位母亲告诉我，她的家人正寻求前往德州参加移民听证会的行程安排。独自抵达纽约的哥伦比亚父亲乔尼表示，在辗转于不同拥挤设施一个月后，他来罗斯福酒店寻求更好的庇护所：“根本没有空间，我们像沙丁鱼一样挤在一起。”

自去年春季以来，已有超过8.1万名移民从南部边境来到纽约。5月13日，市长埃里克·亚当斯将罗斯福酒店指定为移民接待中心。虽然大部分入住者是家庭，但这里主要承担新抵达者的登记分流职能。根据市政府新闻稿，该中心提供"包括法律咨询、医疗服务、亲属重聚等系列服务，必要时还会安排庇护所或人道主义救济中心"。

罗斯福中心的开放或许表明，市政府官员将毫不掩饰对拜登政府宽松政策后果的不满。尽管五月以来查获的越境者数量下降，纽约仍在应对移民激增问题。该市优厚的福利政策也加剧了这一危机。

纽约市目前收容了超过5万名移民。仅6月19日开始的一周内就有约2500人抵达。这些数字被市健康与公众服务部副市长安·威廉姆斯-伊索姆称为"临界点"。数月来，市政府一直表示当前的移民数量已超出城市承受能力。威廉姆斯-伊索姆女士在6月28日的新闻发布会上表示：“目前我们庇护系统中寻求庇护的人数已超过长期无家可归的纽约市民。“州长凯西·霍楚尔已于5月9日宣布全州进入紧急状态。

该市已在学校体育馆和教堂等场所设立了至少176个紧急庇护所，且数量仍在持续增加。亚当斯市长提出了一项计划，拟将移民安置在私人住宅中并由政府支付租金。威廉姆斯-伊索姆女士在6月7日向我透露，“目前正在探讨多种不同方案”，使用私人住宅是"我们过去几个月一直在讨论并正在研究的方案之一”。同日，市政府宣布起诉30多个北部县，指控其使用"非法紧急行政命令"阻挠市政府"在其辖区酒店安置少量寻求庇护者"的计划。

正在申请庇护并希望将家人接到美国的乔尼表示，市政府在安置家庭方面做得不错，但他对自己的遭遇有一连串不满。“每天吃的食物都一样”，而且条件越来越差。一个月内他辗转了四个庇护所。“人实在太多了”，他也找不到工作。这次来到罗斯福酒店，他申请了一张前往犹他州的机票。他说在纽约"根本没有生活”。

自危机爆发以来，该市一直将矛头指向华盛顿并敦促采取行动，包括发放就业许可、加快南部边境处理速度以及提供更多紧急资金。6月7日，联邦紧急事务管理局向该市提供了1.05亿美元，但纽约预计到2024财年末将因移民危机支出超过40亿美元。

国家需要进行移民改革，但联邦政府的失职并不足以解释纽约的严重危机。“因为芝加哥、费城等地没有像纽约这样的庇护权，纽约的移民危机要严重得多，“曼哈顿研究所高级研究员斯蒂芬·艾德说。

5月23日，亚当斯先生向州法官提出申请，要求修改根据1981年《卡拉汉诉凯里案》同意令规定的城市庇护权义务。他特别要求增加条款，规定如果该市"缺乏建立和维护足够庇护场所、人员配备和安全以提供安全适当庇护的资源与能力”，则可减轻其义务。亚当斯后来在一份声明中表示：“坦率表明纽约市无法独自为所有越境者提供照料，这符合包括寻求来美人士在内的各方最大利益。”

艾德认为，除了给城市带来沉重的财政和运营负担外，严格的庇护权要求还阻碍了城市应对危机的努力。“这是非常不民主的做法，“他说，“如果你想对无家可归者收容系统的运行方式做出哪怕微小调整，都必须先征得法院同意。”

亚当斯先生指出，当卡拉汉同意令最终确定时，没有人能"哪怕稍微想象"到现在抵达纽约的移民数量。随着城市濒临崩溃边缘，而白宫领导力匮乏，市长不得不直面该市过去政策的短视。这是朝着正确方向迈出的一步，但在拜登政府进行更多自我反省之前，这种转变无法解决纽约的危机。

哈贾尔女士是《华尔街日报》前约瑟夫·拉戈纪念研究员。

5月19日，寻求庇护者抵达纽约罗斯福酒店。图片来源：爱德华多·穆尼奥斯·阿尔瓦雷斯/美联社刊发于2023年7月6日印刷版，标题为《为何纽约对移民具有吸引力》。