中国海外安全力量与瓦格纳的差异 - 《华尔街日报》

今年早些时候，浙江省舟山市的特巡警在进行演练。图片来源：Cfoto/Zuma Press俄罗斯雇佣兵组织瓦格纳的崛起使私营安保公司在发展中国家扮演的角色受到关注。其中就包括遍布非洲和亚洲的中国承包商。

私营军事化安保公司在中国不断扩大的全球足迹中日益显眼——在亚丁湾的甲板上打击海盗，在肯尼亚守卫铁路，在斯里兰卡保护燃料库。

俄罗斯和中国的私营安保力量都与本国军方关系暧昧，执行秘密任务，并在各自政府有影响力的地方建立据点。

但防务分析人士表示，相似之处仅此而已。

中国共产党对集中统一领导的坚持使得私营安保公司几乎没有空间像瓦格纳在俄罗斯那样发动军事叛乱。中国人民解放军在技术上是党的军队，党要求所有国家安全力量绝对忠诚。中国的枪支法律非常严格，以至于很少有警察携带武器。

与瓦格纳那种为战争配备的准军事战斗部队不同，中国的安保公司主要承担不需要致命武器的警卫职责。对于海外更危险的工作，中国的安保公司像顾问一样运作，雇用和管理可能携带武器的当地人员。

尽管如此，北京对国家安全宽泛的定义及其将政治优先事项注入商业企业的努力，让一些分析人士认为可能会扩大私营安保公司的业务范围。中国有利用商业企业暗中实现政府目标的先例，例如在争议海域主张领土声索的渔船，以及协助网络间谍活动的互联网供应商。

中国领导人习近平的"一带一路"基础设施建设为海外中国专业人士创造了就业机会，同时也产生了保护他们的安保需求。图片来源：鞠鹏/ZUMA PRESS华盛顿智库詹姆斯敦基金会高级研究员谢尔盖·苏汉金表示：“中国可能利用私营安保公司作为扩大影响力的平台。”

苏汉金指出，此类怀疑加上对瓦格纳集团卑微起家的新审视，可能会削弱一些国家对中资安保承包公司的欢迎态度。尽管巴基斯坦发生多起针对中国公民的袭击事件，但伊斯兰堡去年拒绝了北京派遣私营安保人员的提议，称其有能力保障国内安全。

中国经济的全球化加剧了北京的安全担忧。

中国领导人习近平提出的"一带一路"基础设施发展计划已实施十年，涵盖数十个以发展中国家为主的港口、铁路和水坝项目，价值数千亿美元。这些建设以及服务于全球最大贸易体的船队和机队，为数十万中国公民在有时风险较高的海外地区创造了工程师和劳工的就业岗位。

随着中国企业不断扩张，北京方面鼓励华信中安集团、中国华威保安集团和德威安保（Frontier Services Group旗下）等商业安保企业“走出去”。（德威由总部位于北京的中信投资控股，其联合创始人是以曾用名黑水公司闻名的美国军事承包商埃里克·普林斯，不过德威的财务报告显示他已于2021年离职。德威未立即回应置评请求。）

中国商业实体常与国家政治重点紧密关联，一些观察人士由此预测私营安保力量的角色可能得到强化。图片来源：Cfoto/Zuma Press这些公司的主要业务看似集中在国内——如办公楼安保和装甲车运营——但均宣传其拥有中国人民解放军特种部队退伍军人的专业能力，以及保障海外“一带一路”项目的经验。

安全分析人士指出，正如美国资本主义在世界某些地区的象征意义，中国的国际项目为盗匪和恐怖分子提供了诱人目标，他们将北京的存在视为新殖民主义。

巴基斯坦的自杀式炸弹袭击者已造成中国公民伤亡及安全威胁，包括去年遇害的三名教师，其死亡事件促使北京通过外交途径寻求私营安保力量介入。苏丹的中国道路建设者曾遭绑架勒索。今年三月，中非共和国一座新开业金矿发生枪击事件，九名中国公民遇害，当地政府将此事归咎于瓦格纳雇佣兵。

保护海外公民和投资的重任使北京方面陷入两难境地。中国国际外交的一个核心原则——不干涉他国内政承诺——制约了任何直接采取行动的冲动。

金矿袭击事件发生后，习近平作出保护中国公民、将凶手绳之以法的模糊指示。但政府除了重申旅行警告和敦促中非共和国政府采取行动外，几乎没有采取更多措施。

特警在浙江省舟山市进行武器训练；中国大多数警察不配备武器。图片来源：Cfoto/Zuma Press意大利学者亚历山德罗·阿尔杜伊诺在即将于10月出版的《金钱换混乱：雇佣兵、私营军事公司、无人机与未来战争》一书中写道：“北京亲眼目睹了仅依靠经济发展和不干涉原则无法完全保护中国工人和基础设施免受犯罪和政治暴力影响。“阿尔杜伊诺称私营安保公司是维持不干涉政策与解放军驻军之间的"填补空白者”。

瓦格纳集团在叙利亚、中非共和国和马里等国充当俄罗斯的影子军队，这支受雇保卫莫斯科想要保护的政府的雇佣兵部队，有时也会开辟牟利的副业。

相比之下，中国安保公司通常受雇于其他中国企业集团，如中远海运和中国路桥等航运建筑企业，这些企业需要保护自身商业利益。专家表示，虽然这些企业集团受中国政府控制，并经常执行服务于北京政治目标的计划，但它们的安保需求往往与东道国政府自身的稳定仅有间接关联。

在海外，许多中国企业以跨国商业实体的形象示人，并淡化共产党在其运营中的作用。但安保公司却常常反其道而行，公开宣扬与党的联系。

华信中安在其官网上发布的声明称：“安保业务拓展到哪里，党组织就建到哪里。公司始终把政治素质作为海外武装护卫人员考核管理的第一要素，坚持加强党对护卫队伍的绝对领导。”

未回应置评请求的华信中安在官网上表示，其保安人员（主要在中国境内工作）中42%为退伍军人，所有海外安保人员均为退役军人。在另一篇描述反海盗船舶护航工作的今年发布的文章中（这是中国承包商可获准持枪的少数安保领域之一），该公司承认只有获得党组织批准才能使用武器。文中称其安保人员已成功击退海盗40余次，为客户避免了数百万美元的潜在损失。

该集团的党委要求其海外分支机构“继承我们党和军队‘党指挥枪’的光荣传统，”公司表示，并补充说应“将武器管理作为一项政治任务。”

联系詹姆斯·T·阿雷迪，邮箱：[email protected]，以及奥斯汀·拉姆齐，邮箱：[email protected]