矿产丰富的发展中国家要求分得更大电动汽车产业份额 - 《华尔街日报》

在发展中国家，矿产资源丰富的国家表示，他们正在努力结束“开采并出口”的时代。

拥有大量电动汽车制造所需矿产的国家正在加大投入，试图在预期的电动汽车热潮中分得更大份额。

在拉丁美洲、非洲和东南亚的部分地区，政府正在限制原矿出口，要求矿企在当地建设加工设施，并寻求加强对外资运营矿山的控制。这些举措有时被称为资源民族主义，其日益流行正在重塑支撑清洁能源转型的供应链。

印度尼西亚禁止出口未加工的镍，迫使外国公司在该国投资数十亿美元建设设施，将矿石转化为电动汽车电池所需的高价值材料。津巴布韦正试图对锂矿采取同样措施。智利和墨西哥的左翼领导人则寻求加强国家对锂储量的控制。

根据国际能源署数据，电动汽车所需的矿产投入是传统汽车的六倍。该机构在2021年报告中预估，到2040年电动汽车和电池存储的矿产需求可能增长30倍。

伦敦能源咨询公司Crystol Energy首席执行官卡罗尔·纳克勒表示，对于这些资源埋藏地下的发展中国家而言，清洁能源转型是提振经济的重大机遇。

“这将成为他们未来多年的主要收入来源，”她表示。“他们将紧紧抓住这一领域不放，并希望榨取更多收入。”

纳克勒指出，针对这一目标的政府行动给能源转型带来了风险，可能会阻碍维持供应所需的新矿投资。其他经济学家表示，这些行动还可能提高关键材料的成本，增加企业的监管负担，并导致未来出现短缺。

“这对能源转型来说绝对是一个全方位的负面因素，”瑞士圣加仑大学国际贸易与经济发展教授西蒙·埃文内特表示。他说，干预主义政策将增加获取电动汽车矿产的挑战。

其他人指出，无论是富裕国家还是发展中国家，各国政府都在介入，以充分利用从碳能源转型的机会。例如，美国正在推出数十亿美元的补贴，以培育清洁能源产业，并在国内外确保关键矿产的可靠来源。

“如果发达经济体打算这么做，我们为什么不会期待发展中国家和中等收入国家也这样做呢？”华盛顿特区彼得森国际经济研究所高级研究员卡伦·亨德里克斯表示。

亨德里克斯说，矿产丰富的国家还希望向价值链上游移动，而不仅仅是提供初级原料或商品。

东南亚矿产大国印度尼西亚在2020年禁止出口原镍，激怒了贸易伙伴，但这一政策奏效了。来自亚洲和美国各地的公司正在该国投资建设镍加工厂，使印度尼西亚成为电动汽车供应链中的重要参与者。

技术人员在德国大众汽车电池研究中心工作。图片来源：约翰·麦克杜格尔/法新社/盖蒂图片社受此成功鼓舞，雅加达于6月禁止了电动汽车电池所需的另一种物质——铝土矿的出口。官员们表示希望在全国范围内建设冶炼厂。矿业专家称，目前判断这一目标能否实现为时尚早，但冶炼设施数量不足正迫使矿商减产。

这些政策引发了摩擦。2021年欧盟向世界贸易组织提起诉讼，指控印尼的镍出口禁令违反贸易规范并扭曲矿石价格。印尼辩称该政策旨在支持本土工业化。该国败诉后提出上诉，同时维持禁令。

印尼还更严格地执行要求外国矿企减持股份的法律。在近期议会听证会上，议员们以镍需求旺盛为由，要求巴西淡水河谷公司通过其印尼实体控制的镍矿储备必须减持股份，使该公司多数股权由印尼方持有。淡水河谷回应《华尔街日报》询问时表示计划照办。

相关储备将为今年早些时候获得美国福特汽车投资的新建加工设施提供原料。

其他国家也在采取类似举措。墨西哥去年禁止了私人锂矿开采特许权。今年2月，总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔将锂矿资源国有化，并将其开发权移交给国家能源部。

印度尼西亚的一座镍加工厂，该国已成为电动汽车供应链中的重要参与者。图片来源：Ulet Ifansasti/华尔街日报印度尼西亚已出台政策鼓励建设本地镍加工厂。图片来源：ULET IFANSASTI/华尔街日报4月，智利左翼总统加布里埃尔·博里奇公布了一项战略，将赋予国家对锂资源的更大控制权。这个南美国家是所谓"锂三角"地区的主要生产国，该地区包括智利、玻利维亚和阿根廷，这片偏远的沙漠和高原地区拥有全球53%的锂资源。

这项需要国会批准的政策要求任何想要开采锂资源的外国或本地私营企业都必须与国家合作。

“这是我们向可持续和发达经济转型的最佳机会，“博里奇在一次演讲中说。“我们没有浪费它的奢侈。”

部分专家表示，该政策可能产生反效果。智利矿业咨询公司Plusmining的执行董事胡安·卡洛斯·瓜哈尔多指出，赋予国有矿业公司核心地位将令投资者望而却步，导致产量下降。

“资源民族主义正在全球蔓延，但在拉丁美洲尤为强烈，“瓜哈尔多表示。

根据标普全球大宗商品洞察数据，尽管智利近期供应了全球四分之一的锂资源，但预计到2027年其份额将降至15%。其市场份额正被阿根廷和澳大利亚持续蚕食。与该地区其他国家不同，阿根廷正通过提供优惠条件积极吸引投资者。

专家以玻利维亚作为警示案例——该国2008年将锂矿资源国有化。时任总统埃沃·莫拉莱斯承诺不仅要开采锂矿，还要制造电动汽车和电池。但多年后，该国南部高原地带的富锂盐水资源仍基本未被开发。

曾短暂执掌国有锂业公司YLB的胡安·卡洛斯·苏莱塔透露，该公司近年耗资近10亿美元建设工厂等基础设施，却未能实现大规模锂矿开采或商业可行性。YLB及能源部未回应置评请求。

在撒哈拉以南非洲，各国政府正努力从矿产资源中获取更大经济回报。西非主要铝土矿生产国几内亚去年实施最低出口限价，并敦促企业建设本地炼厂。纳米比亚则于6月禁止出口未经加工的锂、钴、锰、石墨等关键矿物。

“推动这一现象的根本原因相当基础且直接，”彼得森研究所的亨德里克斯表示，“这是为了在绿色能源转型中获取更大份额的利益。”

智利的锂矿生产，该国已将加强资源国有化作为优先事项。图片来源：John Moore/Getty Images联系乔恩·埃蒙特，邮箱：[email protected]；胡安·福雷罗，邮箱：[email protected]；亚历山德拉·韦克斯勒，邮箱：[email protected]

本文发表于2023年7月3日印刷版，标题为《矿产资源丰富的国家想分电动汽车一杯羹》。