《间谍法》丑陋且非美国的历史——《华尔街日报》

唐纳德·特朗普被指控违反《间谍法》，这是国会通过的最不美国化的法律之一。总统伍德罗·威尔逊在1915年的国情咨文中定下基调：“有些美国公民…将不忠的毒液注入我们国家生命的动脉；企图让我们政府的权威与声誉蒙羞，“他宣称，“这些被激情、不忠与无政府主义驱使的生物必须被彻底铲除。”

两年后，国会顺从地颁布了《间谍法》，明确旨在镇压异见。该法律不仅将为敌人从事间谍活动定为犯罪，还试图在军队中鼓励"不忠"的任何行为。检察官积极执行该法，用它监禁了数百名反战活动人士和政治异见者。社会主义前总统候选人尤金·德布斯因部分谴责《间谍法》本身而被判处10年监禁。该法律还被用来起诉宣扬和平主义的宗教领袖、转载德国战争报道的报纸编辑，甚至制片人的《76精神》，这是一部关于独立战争的电影，对一战盟友英国进行了不利的描绘。

那些支持起诉特朗普先生的人声称，1917年的《间谍法》与今天的法律几乎没有相似之处。《纽约时报》声称，该法"曾被用来镇压异见”，但今天只惩罚"间谍和未经授权的泄密者”。

1917年的法律将多项行为定为犯罪，其中包括蓄意企图导致“军队中的不服从、不忠诚、兵变或拒服兵役”。该法规历经修订，如今将“可能损害美国利益或使任何外国获益”的“与国防相关”信息的分享、收集或拒绝归还行为均列为犯罪。

现行法律可以说比1917年法案更为宽泛。原法案最宽泛的条款仅适用于战时，检察官需证明被告蓄意损害美军利益。而现行版本既无此限制，也不要求被告存在恶意、相关政府"信息"必须属于机密、信息曾对外泄露，甚至不要求被告具有政府官员身份。

每天可能发生数百起违反《反间谍法》的行为，但最终被针对的往往是政治上的异见者。维基解密创始人朱利安·阿桑奇据此法被起诉，而华盛顿记者团泄露信息却不受追究。美国以色列公共事务委员会的两名说客因接触五角大楼前官员而遭指控，但数百名处境类似的说客却安然无恙。一位举报国家安全局国内监控项目的吹哨人部分因家中发现的非机密文件（涉及成本超支）被起诉，而将机密文件带回家的前中央情报局局长约翰·多伊奇和前司法部长阿尔韦托·冈萨雷斯却未受惩处。

美国必须起诉间谍并保护国家机密，但《间谍法》并非必要手段。已有超过十二项更具体的联邦法规将间谍活动、黑客攻击及滥用政府记录定为刑事罪行。这些法规要求具备犯罪意图，且多数明确规定仅适用于美国“雇员与官员”，因此无法用于针对记者或前总统。

《间谍法》实际上废除——或至少混淆了——后续针对特定类型文件制定的法律。1978年《总统记录法》赋予总统离任时决定带走哪些文件的独有权限。艾米·伯曼·杰克逊法官在“袜子抽屉”案中裁定，比尔·克林顿对文件保留的决定不受司法审查。若按司法部当前主张——《间谍法》宽泛到足以将1978年法案明确授予的总统自由裁量权刑事化，该法规将形同虚设。特朗普起诉书中甚至未提及《总统记录法》，暗示《间谍法》正如同1917年那样，再次成为压制异见的武器。

令人震惊的是，大量依《间谍法》定罪者在政治风向转变后获得赦免或减刑。一战后威尔逊总统签署了200多项赦免或减刑令，到1923年哈定和柯立芝总统释放了其余人员。克林顿赦免了政府举报人塞缪尔·莫里森，奥巴马总统则为维基解密泄密者切尔西·曼宁大幅减刑。

在其他案例中，政府曾在庭审前夕突然撤销指控。洛斯阿拉莫斯国家实验室科学家李文和一案中，法官仅在为行政部门针对他的"滥用"权力行为及歪曲其所持文件性质道歉后，才接受了《间谍法》认罪协议，并称检方"让我们整个国家及每位公民蒙羞"。

与其定期赦免被告、减刑撤诉、为检察滥权道歉，我们更应承认这项延续百年的政策错误并废除《间谍法》。若我当选总统，将敦促国会采取行动——同时命令司法部停止执行该法案。

拉马斯瓦米先生是共和党总统候选人提名的竞争者。

呼吁赦免1917年《间谍法》和1918年《煽动叛乱法》受害者的抗议活动。图片来源：Everett Collection/Bridgeman Images刊载于2023年6月26日印刷版，原标题《间谍法的丑陋非美国历史》