《华尔街日报》：担忧俄罗斯升级局势，部分北约盟国倾向对乌克兰采取更模糊立场

布鲁塞尔——乌克兰及其盟国在与俄罗斯的战争中，就如何明确规划基辅未来加入北约的道路问题产生了内部分歧。

北约成员国即将在峰会上对乌克兰作出何种承诺存在严重分歧，部分外交官担忧这场争议将 overshadow 北约年度会议。北约已邀请乌克兰总统泽连斯基参加7月11日在立陶宛维尔纽斯举行的为期两天的会议，希望展现强有力的团结姿态。

部分盟国担心，对乌克兰作出具体入约承诺可能激怒俄罗斯导致战争升级，并压缩通过谈判解决问题的政治空间。拜登政府长期反对任何可能导致美欧与俄罗斯直接开战的举措。

北约领导人将在乌军反攻进展比基辅最乐观支持者预期更缓慢、更惨烈的背景下召开会议。乌军对抗俄军地雷和武装直升机的困境，引发了对北约成员国军事援助是否充分的质疑。维尔纽斯会议若能给予明确政治支持或可弥补不足，但若声明被乌方视为空洞辞令，或将进一步损害关系。外交官表示，对乌立场的分歧已导致峰会结论草案起草工作停滞，核心问题上难有妥协空间。也有观点认为北约峰会前三周出现分歧实属正常，这个以共识为导向的联盟将在维尔纽斯峰会期间达成折中方案。

2008年在罗马尼亚布加勒斯特举行的北约峰会上，成员国承诺乌克兰最终将加入北约**，**这一承诺得到了美国最热烈的支持。在欧洲国家反对这一举动的情况下，北约没有给出乌克兰加入的时间表或具体细节。如今，基辅在削弱俄罗斯军队方面出人意料的成功，让泽连斯基有底气推动快速行动并明确加入北约的具体事项。

美国已转而主张在俄乌战争激烈进行之际暂缓乌克兰加入北约的进程，这引发了一些盟国对峰会可能出现分歧的担忧。乌克兰官员已警告立陶宛东道主，由于反攻进展艰难，泽连斯基无法承受参加一场北约峰会的代价——像在布加勒斯特那样，基辅被拒之门外——因此他可能会缺席。

泽连斯基最近告诉《华尔街日报》，如果乌克兰得不到所寻求的信号，他认为"乌克兰参加这次峰会毫无意义"。一些北约外交官认为泽连斯基抵制峰会的可能性很小。

2008年北约布加勒斯特峰会承诺乌克兰有朝一日将加入该联盟。图片来源：Vadim Ghirda/Associated Press北约成员国一致认为，只要与俄罗斯的战争持续，乌克兰就不会加入，泽连斯基也公开承认了这一点。辩论的焦点反而集中在战争结束后乌克兰可能需要多久才能加入，以及是否要为基辅提供详细、可实现的资格标准。

在波罗的海国家和波兰等邻国的支持下，乌克兰一直敦促明确加入北约的具体时间表和里程碑。

美国、德国及其他部分北约成员国表示，与其讨论未来假设性条件，不如集中精力确保乌克兰成功击退目前占领其约20%领土的俄罗斯军队。

“我们已有《布加勒斯特宣言》的决议，“德国总理奥拉夫·朔尔茨周一在柏林与北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格举行的新闻发布会上表示，“当前重点是支持乌克兰保卫国家主权和领土完整。”

外交官们指出，美国作为北约最强成员国，最终将决定对乌克兰的承诺内容。参与谈判的欧洲外交官透露，对于拜登政府能否大幅突破《布加勒斯特宣言》框架，他们从华盛顿方面收到了矛盾信号。

北约成员国一致同意，只要乌克兰与俄罗斯的战争持续，基辅就无法加入该联盟。图片来源：Markus Schreiber/Associated Press目前讨论的折中方案是取消乌克兰的"成员国行动计划"要求，该计划是北约为政治经济体系欠发达的候选国提供的援助支持。部分前华约国家在加入或申请北约时曾执行该计划，而今年4月加入的芬兰及即将入盟的瑞典均未实施该计划。

目前尚不清楚免除乌克兰的成员资格要求是否能满足泽连斯基的期望。

对明确承诺基辅加入北约持犹豫态度的成员国，正提出所谓"布加勒斯特升级版"方案——即强化2008年承诺的措辞。有代表建议可采用北约秘书长斯托尔滕贝格四月访乌时的表态版本，称乌克兰的"正当位置"应在联盟之中。

但乌克兰的盟友们认为，基辅可能将任何重申布加勒斯特宣言的举动视为永不接纳的信号。对拜登政府而言，与乌克兰公开决裂的政治风险真实存在，当前美国国内对乌大规模军事经济援助的政治支持已日益按党派立场分化。

围绕乌克兰未来加入北约的辩论，还牵扯到盟国将提供何种短期及长期安全援助的讨论。这些谈判在北约框架外进行，因为成员国不希望联盟在乌克兰入约前直接卷入其防务。

北约的基石在于其集体防御原则——对任一成员的攻击即视为对全体的攻击。许多成员国担心，若将联盟本身与乌克兰安全明确挂钩，可能使北约卷入与俄罗斯的战争。

美国、波兰等部分成员国已讨论参照美国对以色列模式向乌克兰提供安全保证，包括隐含的防卫承诺与协助抵御攻击。其他国家则倾向于讨论更常规的武器供应和军事培训。盟国无需就此达成共识，相关安排将通过双边或特别小组形式落实。

美国国务卿安东尼·布林肯表示，北约正致力于加强与乌克兰的政治联系。图片来源：Sergei Grits/Associated Press然而，在北约成员国资格尚未明确承诺的情况下，乌克兰官员希望获得具有实质意义的长期具体保证，以便在国内宣传这些措施能有效阻止俄罗斯未来的进攻。

北约31个成员国及约20个国家已承诺向乌克兰提供价值逾1000亿美元的武器和非致命性援助以对抗俄罗斯。作为一个组织，北约正与基辅合作加强其民主制度、法治及文官治军体系——这些均是加入北约的基础。官员们称，在维尔纽斯峰会上，盟国可能将此类资助承诺翻倍至5亿美元。

同样在维尔纽斯，北约计划提升与乌克兰的政治关系层级，将其视为比现在更平等的伙伴（但仍非正式成员）。北约外长近期在奥斯陆会议上，美国国务卿安东尼·布林肯表示盟国正努力"强化乌克兰与北约间的政治关系”。

上周北约防长会议前，美国驻北约大使朱莉安娜·史密斯称，维尔纽斯峰会"将向乌克兰朋友提供另一套政治支持方案”，这将标志着"在深化与乌克兰政治关系方面取得新成果"。

写信给劳伦斯·诺曼，邮箱：[email protected]，以及丹尼尔·迈克尔斯，邮箱：[email protected]

刊登于2023年6月24日的印刷版，标题为《北约盟国在乌克兰加入路径上存分歧，担心战争升级》。