美国面临放宽与盟友共享军事技术规则的压力 - 华尔街日报

今年早些时候，澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯、美国总统拜登和英国首相里希·苏纳克在圣地亚哥。图片来源：etienne laurent/EPA/Shutterstock悉尼——当澳大利亚卫星公司创始人马特·泰特洛需要一套重要的通信子系统时，一些美国公司拒绝出售给他，这让他感到意外。

理由是：遵守美国的出口规定太麻烦了。

泰特洛说：“我们是如此强大的盟友，你会认为你可以说，‘好吧，这是澳大利亚’。“泰特洛是Inovor Technologies的创始人，该公司最终从一家欧洲供应商那里采购了该设备。

在美国联合盟友对抗中国等对手之际，其军备控制制度仍依赖许多冷战时期的法规。如今，立法者、国防公司和美国盟友认为，一些适用于私营企业的规定已不合时宜，希望予以修改。

这些被称为《国际武器贸易条例》(ITAR)的法规要求美国国务院批准美国公司向外国实体（包括公司、政府和个人）出口最敏感的国防相关设备、服务和技术数据。大学可以享受一些豁免，但也必须遵守规定。支持修订这些法规的人士认为，盟友之间的合作受到审批流程的阻碍，在某些情况下，审批流程可能很漫长，而且小公司和机构往往无法应对记录保存和培训的负担。

有人担忧现行法规可能限制华盛顿与澳大利亚、英国新签署的奥库斯（Aukus）联盟的效力。根据协议，澳大利亚计划获取美国核动力潜艇，但奥库斯还设想在量子计算和人工智能等领域快速展开合作——这些技术预计将主要由研究人员和私营部门开发，并可能在未来战争中发挥关键作用。

“必须改革出口管制，特别是《国际武器贸易条例》（ITAR），以满足紧迫性要求，“支持美澳关系的议员小组联合主席、康涅狄格州民主党众议员乔·考特尼表示，“奥库斯绝非美国承包商例行公事的军火销售。”

关于ITAR的讨论是美国出口管制大辩论的一部分。这套曾经晦涩难懂的法规体系，如今随着美国寻求与盟友深化合作并保持对中国等竞争对手的技术优势而重获关注。为防止外国对手获取美国技术，美国官员近期表示将更有效监管由商务部管辖、独立于ITAR体系的"军民两用"物品出口——这类物品兼具商业和军事用途。华盛顿还希望加快对外军事销售审批，这是另一项独立于ITAR的流程，涉及政府间直接军备交易——美澳之间大部分防务贸易都通过此方式进行。

国际武器贸易条例（ITAR）适用于枪支、导弹、激光、飞机及航天器等物项的组件，过去被认为阻碍了华盛顿与盟友的合作。根据加州美国海军下属海军研究生院支持的2011年英国学术研究，英国国防工业界指责这些规定导致严重延误和成本增加。

一位英国行业代表向研究人员表示，当某供应商设施发生火灾后，等待重建比寻求美国批准替代供应商更为可行。但研究指出，部分受访者理解出口管制对保护敏感技术的必要性，并非所有人都视ITAR为障碍。

国防工业人士称ITAR许可证有时需数月审批，而美方官员表示平均处理周期约为六周。

华盛顿美国务院总部外景图片来源：Ting Shen/华尔街日报美国务院官员承认现行规则有待改进，正着手建立过渡机制——对"澳英美联盟”（Aukus）框架内的项目预先批准成员国间出口，并推动立法修订为盟国创设新的许可豁免。美国已对加拿大实行部分规则豁免，体现两国历史特殊关系。

“我们希望出口管制能够保护我们的技术，”国务院副助理部长米拉·雷斯尼克表示，“我们也希望澳英美联盟（Aukus）取得成功。而要让Aukus成功，我们知道必须建立更强大、敏捷、灵活的信息共享机制。”

部分美国议员已提出立法修正案。一项绰号为"鱼雷法案"的提案将授权国务院增派人手审核国防出口许可申请，并加快向澳大利亚和英国出口特定国防物资的流程。

尽管国会支持修订法规，但改革面临的核心挑战在于：既要保护敏感技术，又要促进澳英美三国的协作便利。

今年早些时候，民众参加密歇根州沃伦市防务展。图片来源：吉姆·韦斯特/Zuma Press“当进行重大法规修订时，你永远无法预知意外后果，”曾在国务院出口许可审批部门工作、现就职于米勒&谢瓦利埃律师事务所的克里斯·斯塔格表示。

现行出口管制制度令企业面临艰难抉择。虽然大型国防承包商具备应对出口法规的资源和专业知识，但对中小企业而言却举步维艰。更令业界困扰的是所谓"国际武器贸易条例污染"问题——若外国企业使用受管制部件或技术，美国可能需审批该企业后续所有含管制物项产品的销售。

有些人决定独立于美国开展工作，尽管这可能很困难。

黑天航空航天公司在澳大利亚昆士兰东南部的试验场发射了一枚自主研发的导弹。图片来源：黑天航空航天公司黑天航空航天公司是一家澳大利亚火箭发动机制造商，该公司声称其产品"不受《国际武器贸易条例》限制”。该公司国防与国家安全总经理詹姆斯·贝克表示，工程师们对拨打美国境内的电话心存顾虑。他解释说，这是因为担心与美国公民的任何交谈都可能无意中导致美国技术数据的泄露，从而违反相关规定。

“如果能与美国供应商讨论将他们的某些技术集成到我们的产品中，会不会有帮助？“贝克说，“是的，我想会的。”

其他人表示，即使是普通的申请，整个获取流程（包括所有法律文书工作）也可能耗时良久。托马斯全球系统公司在澳大利亚和美国均设有办事处，该公司首席执行官安格斯·哈钦森透露，几年前他们为了获取一个座椅的尺寸数据（用于训练士兵驾驶装甲车的模拟器）就花费了数月时间。他表示，由于申请信息共享所需的许可证需要付出大量精力和时间，该公司在美国和澳大利亚团队之间的合作往往难以实现。

“我们应该努力做的事情之一，就是真正为美国和澳大利亚的利益创造尽可能多的创新，“哈钦森说，“这种创新正被我称之为官僚主义的条条框框所阻碍。”

澳大利亚和英国的官员表示，他们对修订规则的努力感到鼓舞。澳大利亚国防部长理查德·马勒斯上个月表示，他已就《国际武器贸易条例》与美国官员进行了富有成效的对话。英国国防大臣本·华莱士11月向议会委员会表示，其部门每年花费数亿美元以遵守该条例要求。

华莱士在谈及放宽规则时表示：“AUKUS协议为此提供了契机。”

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