《华尔街日报》：领导人寻求为贫困国家制定绿色马歇尔计划

巴黎——气候变化正促使世界各国领导人重新审视自二战后建立并支撑全球经济至今的金融体系。

从巴西总统卢拉·达席尔瓦到美国财政部长珍妮特·耶伦，各国高级官员本周齐聚巴黎，共同宣布是时候大幅扩大国际货币基金组织、世界银行及其他开发银行的贷款能力和使命范围。耶伦表示，这些变革可能在未来十年内为全球多边开发银行释放2000亿美元的额外贷款能力。

这场改革浪潮背后是一个共识：任何关于资助发展中国家摆脱贫困、向清洁能源转型的可行计划，都需要达到马歇尔计划规模的外国投资与援助。

洛克菲勒基金会主席、美国国际开发署前署长拉吉夫·沙阿指出，实现这一转型需要相当于富裕国家经济产出2%的资金投入。

“历史上最接近的先例就是二战后重建西欧所需的努力，“他表示。

身着白色外套的财政部长珍妮特·耶伦与其他高级官员在巴黎。图片来源：lewis joly/pool/Shutterstock"根据马歇尔计划，美国投入近130亿美元用于重建饱受战争摧残的欧洲；这一金额约占美国国内生产总值的2%，超过受援国（主要是英国、法国、西德、意大利和荷兰）GDP总和的10%。其中约90%资金为美国政府无偿援助，其余为贷款形式。

但这一次，各国政府寄希望于私营部门来资助发展。西方政府不愿像二战后作为全球经济霸主的美国那样，在外援上投入巨额资金。

官员们表示，吸引投资者的关键在于与国际货币基金组织、世界银行及全球数百家发展机构建立伙伴关系。大型投资基金往往缺乏在当地的业务专长和实地团队。人们普遍担忧政府可能任意修改法规，以及法院无力充分保护投资者权益。

开发银行将提供专业支持，并承担风险较高的投资份额，从而让大型投资管理机构、养老基金和保险公司能够投资于当前被视为过高风险的较贫穷国家。

“他们极其不愿涉足这些地区，“法国主要发展金融机构——法国开发署首席执行官雷米·里乌表示，“问题在于，我们能否吸引到像贝莱德这样的全球巨头？”

贝莱德这家总部位于纽约的资产管理巨头派出高管参加峰会与各国领导人进行磋商，公司发言人表示。

公司表示在新兴市场表现活跃，但其投资政策无法替代政府减排政策。

“贝莱德在转型中的角色是作为客户受托人，协助他们应对投资风险与机遇，而非在实体经济中设计具体的脱碳方案，”贝莱德声明，“我们管理的资金不属于我们——它们属于客户，其中许多人会自主决定资产配置与投资组合构建。”

对世界银行和美国国际开发署等国家发展机构而言，承担大量高风险投资将是全新领域。世界银行和其他多边开发银行正在评估，如何在保持信用评级机构AAA评级的同时扩大资本贷款规模。

因此与会代表将巴黎会议称为"自然界的布雷顿森林会议”——这让人联想到1944年创立国际货币基金组织和世界银行的历史性会议。

国际能源署指出，为实现《巴黎气候协定》将全球变暖控制在工业化前水平1.5摄氏度内的目标，到2030年全球每年需投入逾4万亿美元发展清洁能源。这意味着能源领域投资需从占GDP的2%提升至4%。其中约1.7万亿美元需来自中国以外的新兴经济体，而这些国家目前年投资额仅为2500亿美元。

国际能源署表示，全球每年需要800亿至1000亿美元的政府补贴融资（赠款或低于市场利率的贷款）才能吸引超过1万亿美元的私营部门资金。这对富裕国家来说可能是个沉重负担，因为它们在国内面临增加援助的政治阻力，尤其是美国。

“总统已经尽力了，“拜登政府的气候特使约翰·克里说。“他多次将这笔资金列入预算，但我们还没有看到国会作出回应。但这笔资金是迫切需要的。”

在峰会上，各国领导人还承诺大规模推出新的债务工具，以帮助较贫穷国家筹集资金应对气候变化和其他环境目标。世界银行表示，其贷款协议将更频繁地包含暂停偿债条款，前提是借款国遭遇与气候变化相关的自然灾害。开发性金融机构表示，它们还希望进行更多"债务换自然"交易，即对发展中国家的债务进行重组，将收益用于环境目标。

Andrew Duehren对本文亦有贡献。

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