工会投票中，11%即可构成多数——《华尔街日报》

是否应该由三个人决定一家拥有28名员工的咖啡店的未来？这种情况可能发生在加利福尼亚州里弗赛德的一家星巴克。在去年的一次选举中，三名员工投票支持成立工会，一人反对，24人未参与。虽然国家劳工关系委员会尚未认证此次选举结果，但它揭示了众多工会化运动中的一个问题：工会应当被要求在组织企业前获得一定比例员工的支持。

参议员比尔·卡西迪在6月21日的参议院委员会辩论中提出了这一问题。他针对一项劳工支持的法案提出修正案，要求工会在代表工作场所前必须获得大多数符合条件的员工支持——而不仅仅是参与投票者的多数。（颇具讽刺的是，由于委员会辩论未达法定人数，根据参议院规则，修正案投票被迫推迟。）参议员伯尼·桑德斯带头反对该提案。

当仅有少数员工投票时，工会更可能无法代表大多数员工的意愿，遑论全体成员。相反，当大量员工投票支持工会时，更能清晰表明代表权的广泛认可。一旦工会赢得选举，往往能长期掌控工作场所。那些未能参与工会投票的未来员工可以欣慰地知道，他们的前辈中有很大比例曾支持工会化。

联邦数据显示，工会在大多数情况下能够动员工人。根据美国国家劳动关系委员会(NLRB)2022年选举报告，在近60%成功的工会化选举中，大多数符合条件的工人投票支持工会代表。近80%成功的工会化选举达到了更低标准——超过半数工人参与投票，且工会获得了这些参与投票的少数合格工人的多数支持。这些选举在某种程度上体现了民主公平性，而其余案例则让人质疑工人对工会化的真实支持程度。

以星巴克工会运动为例。自2021年底以来，300多家门店员工投票成立工会，但并非所有选举都具有同等代表性。根据UnionElections.org数据，近半数星巴克选举中多数合格工人支持工会化。在71%的选举中，超半数合格工人参与了投票。这意味着29%的星巴克工会门店是由极少数工人主导组织的。河滨市星巴克门店是最极端的案例，但并非孤例。

星巴克或任何企业的工人都应享有基本民主保障。UnionElections.org分析显示，若按联邦要求至少50%合格工人投票的标准，2022年工会仍能赢得其获胜选举中的大多数（但会失去1/5的胜绩），这反而是好事——工会本应投入更多时间争取工人支持。

工会深知动员投票的重要性。2016年，服务业雇员国际工会主席玛丽·凯·亨利曾敦促工人们"在这次选举中以创纪录的数量登记并参与投票"。那么为何劳工权益倡导者反对在工会选举中设置投票率门槛？他们可能辩称，既然政治选举不强制投票，在决定工会成立的关键时刻要求特定比例的工人参与也不合理。然而重大政治选举的投票率通常在50%至60%之间。要求工会达到特定标准而非让10%甚至更少的合格工人决定全局，这个要求过分吗？

工会长期宣称代表工人的民主意愿。这在许多工会选举中确属实情。但每一场工会胜选的选举都应如此。在实现这一目标前，究竟有多少工会成员真正支持成立工会，将始终是个悬而未决的问题。

本文作者维努乔是美国工人研究所所长。

2021年12月9日，纽约州布法罗市星巴克员工在工会选举观票派对上图片来源：约书亚·贝塞克斯/美联社