财政部长珍妮特·耶伦留下的收入——《华尔街日报》

财政部长珍妮特·耶伦曾以为让美国加入全球企业最低税率协议能迫使国会提高美国税收作为回报。但最新评估显示她大错特错——耶伦试图攫取的税款即将成为其他国家的财政收入。

国会税收联合委员会(JCT)对耶伦方案进行评估后，结果令拜登政府难堪。这项经合组织(OECD)协商的全球税制对大型企业实施15%的最低实际税率。耶伦2021年签署协议时，希望国际社会的压力能促使国会通过民主党主张的企业增税方案。

但事与愿违，这成为JCT分析的起点。目前加拿大、英国及欧盟27国等数十个国家正推进全球最低税实施，而美国等多国政府尚未行动。

以此为基准，JCT发现未来十年美国可能损失1745亿美元或增加2242亿美元税收，具体取决于美企如何应对海外征税。但对耶伦不利的是，潜在增收建立在企业选择将应税利润计入美国而非他国的乐观假设上。OECD税改协议中多项条款——包括对美国境外税收补贴更优惠的待遇——都不利于企业将利润计入美国。

此后情况便急转直下。基于这一基准，联合税务委员会对多种情景下的税收影响进行了估算。其中一种情景设想世界其他地区实施了全球最低税率而美国未跟进。由于该政策将与美国海外利润税制产生交互影响，并改变企业行为模式，这一情景将导致美国未来十年损失1220亿美元税收。这还不包括联合税务委员会基准预测中已考虑到的、签署全球税收协议国家所带来的收入损失。

若美国采纳经合组织方案，财政状况将更为恶化。相较于基准预测中的既定损失，该方案将在十年间额外造成565亿美元税收流失。问题根源仍在于经合组织方案与现行美国税法的冲突——无论初衷好坏，国会出于特定政策考量制定的现行税法，目前未见改革意愿。

上述分析尚未涉及经合组织方案的另一核心内容：针对科技和制药巨头的超额利润税。外国政府指责这些美国企业税负过低，而这正是国会为鼓励相关领域投资制定的税收政策所致。通过将部分应税利润转移至其他辖区，该方案将剥夺国会为维护美国企业及经济利益制定税收政策的能力。然而耶伦财长仍执意签署协议，只为换取如今将反噬美国的最低税率政策。

这场闹剧源于拜登政府打破了反对全球税收协议的长期两党共识，误以为能借此胁迫国会就范。既然国会已开始认清该政策的代价，或许耶伦财长该考虑更优方案。我们建议通过税率下调刺激经济增长——这同样能带来财政收入。

美国财政部长珍妮特·耶伦在巴黎举行的新全球金融协议峰会结束时发表讲话，周五。照片：POOL/路透社提供