制裁威胁能否阻止中国入侵台湾？研究发现：可以，也不行——《华尔街日报》

新加坡——美国及其盟友在俄罗斯入侵乌克兰后对其实施的制裁风暴，引发了一个问题：类似的经济压力威胁是否能帮助阻止中国对台湾发动入侵。

根据一项新研究，答案可能是“可以”——但存在重大限制条件。

这项由华盛顿智库大西洋理事会和纽约咨询公司荣鼎集团于周四联合发布的研究指出，对俄罗斯实施的制裁为七国集团（G7）富裕工业化国家提供了一个经济措施的模板，可用于试图防止台湾周边危机升级为战争。

但研究表示，这些工具对中国实施起来会更加棘手，因为中国对经济的重要性远超俄罗斯——这一事实使得通过惩罚性经济措施威慑北京的努力变得复杂。

“中国与全球经济联系紧密，全面制裁对所有相关方都将造成高昂代价，”研究称，数万亿美元的资产、贸易和资本流动可能面临中断风险。“这种规模的影响使得（全面制裁）在台湾未遭入侵或非战争情景下在政治上难以实施。”

美国国务卿安东尼·布林肯本周在北京会见了中国领导人习近平。照片：Leah Millis/法新社/盖蒂图片社台湾问题紧张局势——这个自洽的民主岛屿被北京视为中国领土的一部分——成为美国国务卿安东尼·布林肯本周在北京与中国领导人习近平及其他高级官员会晤的核心议题。

在布林肯向记者表示华盛顿将和平解决台湾地位问题视为美中关系的基石后，中国外交部高级官员指责美国“篡改"其"一个中国政策”。

中国共产党誓言最终控制台湾，必要时将使用武力。习近平近期运用经济、外交和军事手段向台湾执政的民进党施压——该党长期主张台湾具有独特身份——要求其承认台湾与大陆同属"一个中国"。

例如，中国军方在台湾周边进行越来越大胆的军事行动，以更大规模和更高频率派遣军机军舰接近该岛。去年8月时任美国众议院议长南希·佩洛西访问台北后，北京以火箭和弹道导弹火力包围台湾作为回应，同时通过海空突袭测试其防御能力——展示了中国封锁该岛的能力。

荣鼎集团和大西洋理事会的研究评估了七国集团（G7）可能针对中国对台湾采取的非入侵性行动（包括军事封锁、重大经济胁迫行为及对台湾的网络攻击）实施经济措施的潜在影响。

该研究指出，若台海紧张局势升级至危机水平，G7国家可能动用资产冻结、签证禁令、出口管制、商业贸易限制、投资限制以及禁止进入制裁国领空和领海等一系列经济工具向北京施压。

其中部分措施已在俄乌冲突中对俄罗斯实施，对中国也有小规模运用，但远不及重大台海危机时可能采取的规模。

中国政府一贯批评美国制裁是企图对外国实体和个人实施长臂管辖的单边行为，是将经贸关系武器化的表现。

去年8月美国时任众议院议长佩洛西访台后，中国在台湾周边举行了军事演习。图片来源：hector retamal/Agence France-Presse/Getty Images中国外交部在回应询问时表示不对智库研究作具体评论，强调"解决台湾问题是中国人民自己的事，不容任何外来干涉"。

美国及其盟友在决定对北京施压的力度时将面临艰难抉择。例如，研究发现，在金融措施方面，针对小型银行的低级别制裁不会显著削弱北京为军事活动融资的能力，而全面制裁——如针对中国央行和“四大行”的措施——可能扰乱约3万亿美元的贸易和投资流动。

该研究指出，这种极端措施"代价极高，因此除非在最极端情况下不太可能实施"，并得出结论认为金融制裁的"长期战略效益"尚不明确。报告提到中国有能力通过巨额贸易顺差缓解冲击，并正提升规避制裁的能力。

研究显示，对中国工业的制裁可能精准针对特定企业和行业，这些领域中国高度依赖七国集团国家，但美欧对中国出口依赖度较低。报告以中国航空业为例，该领域严重依赖进口发动机和航电设备。

与此同时，研究称对中国政治、军事和商界领袖的制裁将"主要具有象征意义"，对改变北京行为的效果有限。报告指出，高级政军官员可能支持习近平的对台政策，且海外资产较少难以制裁；而商界人士——本就倾向非武力手段——在习近平执政期间对政策的影响力已被削弱。

研究指出，鉴于高昂成本、北京意图的不确定性以及七国集团成员在台湾法律地位上的分歧，七国集团国家可能也难以协调针对中国的经济措施。

该研究建议美国及其盟友通过内部讨论——并与台湾协商——提前解决这些问题，确定他们希望为北京设定的"红线"，以及如果这些界限被突破，他们愿意采取哪些反制措施。研究称，他们还应该私下向中国表明他们愿意走多远，并开始采取法律步骤——例如制定必要的法律法规——以促进使用经济制裁来"增强威慑的可信度"。

该研究的建议与总部位于华盛顿的智库战略与国际研究中心的建议相呼应，该智库本月早些时候发表了一篇评论，认为美国及其盟友可以通过"向北京明确表示，任何对台湾使用武力的行为本身将付出巨大代价，并引发大规模制裁"来建立威慑。

研究发现，对中国的全面制裁可能会扰乱约3万亿美元的贸易和投资流动。图片来源：Cfoto/Zuma Press即便如此，参照俄罗斯的例子，CSIS评论指出，“弗拉基米尔·普京决定全面入侵乌克兰，这表明制裁作为威慑手段存在局限性。”此外，评论还表示，俄罗斯经济在制裁面前展现的韧性说明国家能够适应压力。

近年来，习近平一直在努力强化中国以应对与美国的对抗，例如推动中国工业实现关键技术的自给自足，并限制外界对涉及国家安全的重点经济领域的窥探。

“在推演经济胁迫手段时，显然单靠制裁本身难以影响北京的决策，除非配合可信的军事威胁，”CSIS评论称。“如果习近平怀疑美国在台海危机中军事干预的政治意愿，或认为解放军能迅速取得决定性胜利，制裁的威胁将毫无威慑力。”

大西洋理事会与荣鼎集团的联合研究同样指出，要阻止中国武力攻台，需将经济措施与外交、军事施压结合使用。

北京方面多次拒绝华盛顿关于加强两军沟通的提议，分析人士认为这表明中方不愿接受可能助长美军在中国周边行动的约束机制。

布林肯在结束于周一的两天访华行程期间会见了习近平，他表示华盛顿尚未与北京就重启两军沟通渠道达成协议。

研究报告指出：“美中两军近期沟通渠道的中断令人严重关切。与中方保持畅通的沟通渠道和定期交流，是任何风险缓解战略的关键要素。”

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