《华尔街日报》：贫富差距扩大推动巴黎峰会气候融资协议谈判

巴黎——富裕国家的领导人希望私人投资者向较贫穷国家注入大量资金，以帮助它们摆脱贫困并为应对气候变化提供资金。然而，这些投资资金正在枯竭。

利率上升和金融压力已经切断了流向世界上最贫穷国家的资金，使它们的债务负担达到了近三十年来的最高水平。市场动荡和全球疫情的余波使这些国家陷入更深的贫困，逆转了多年的收入增长，并阻碍了它们向清洁能源的转型，这是富裕国家最重要的优先发展事项之一。

根据国际能源署的数据，发达经济体与贫穷国家在风能和太阳能部署方面的差距如此之大，以至于荷兰——欧洲最多雨的国家之一——产生的太阳能电力比整个撒哈拉以南非洲还要多。

从沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼和中国总理李强，到德国总理奥拉夫·朔尔茨和美国财政部长珍妮特·耶伦，世界领导人将于巴黎举行为期两天的会议，寻找吸引全球投资者向发展中国家投资的方法。

东道主法国总统埃马纽埃尔·马克龙将此次会议称为“新全球融资协议”峰会。法国官员表示，会议应更新世界银行和国际货币基金组织的使命——这两家机构是根据1944年布雷顿森林协定成立的——将应对气候变化和保护生物多样性纳入其中。

巴巴多斯总理米娅·莫特利表示：“我们根本无法用近80年前为截然不同的世界创建的机构来解决现代问题。”

据参与谈判的人士透露，正在讨论的融资方案包括：对航运征收新的全球税、帮助投资者对冲货币风险，以及重新分配国际货币基金组织分配给富裕国家的特别提款权，以惠及贫困国家。

本月在拜登总统支持下就任世界银行行长的阿贾伊·班加周四推出了一系列应对气候灾害的措施。世行现在将允许各国在飓风等灾害后暂停债务支付，并将资金重新用于灾后重建。

班加周四还启动了一项新倡议，旨在改善世行自身的融资结构，以更好地与私营企业合作。此前世行已通过将权益贷款比率从20%降至19%，实现了约50亿美元的年度额外贷款额度。

荷兰海岸的发电风力涡轮机。图片来源：yves herman/Reuters但会谈中基本未涉及美国直接向世行和国际货币基金组织提供更多资金的可能性。此类举措在美国国会常遭强烈反对，目前由对外援助持怀疑态度的共和党人控制众议院。拜登政府未能获得国会批准向国际货币基金组织项目注资210亿美元。

“此次峰会的风险在于，许多发展中国家元首会质问‘钱在哪里？我们厌倦了这些琐碎讨论’，”华盛顿智库全球发展中心研究员斯科特·莫里斯表示，“他们更核心的诉求是：既然我们知道有成熟的注资模式可以扩大这些银行规模，为何还只停留在空谈阶段？”

耶伦称，多边开发银行通过改革可在不追加资本的情况下提升效能。

“我们当然不排除未来增资的可能性，但我认为这些银行首先需要改善运作机制，”她表示。

穷国债务重组将成为重要议题。新冠疫情使部分国家深陷贫困，随后乌克兰战争引发的通胀飙升和利率上涨又带来新冲击。国际货币基金组织数据显示，目前超半数低收入国家和约四分之一中等收入国家已陷入债务困境或面临高风险。

法国官员正推动在峰会期间按照二十国集团制定的流程完成赞比亚债务重组协议。但由于美国与中国的地缘政治博弈——中国目前是发展中国家最大单一债权国——相关谈判变得异常复杂。赞比亚与中国的债务重组谈判已僵持数年，美国官员屡次以这个非洲国家的困境为例警示他国勿向中国借贷。

一位美国财政部官员表示，赞比亚债务重组协议可能即将达成。

本周巴黎正举办全球领导人峰会，旨在吸引国际投资者关注发展中国家。图片来源：格拉斯哥行动团队/Zuma Press去年美联储引发的全球利率上升削减了许多发展中经济体的融资渠道。投资者表示，那些曾为寻求更高收益而涉足新兴市场的基金经理们正回归美国。

“这是20至25年来新兴市场募资最困难的一年，“投资发展中国家可再生能源项目的Annycent Capital首席执行官Cyrille Arnould表示，“许多资本配置者认为无需远行也能获得收益。”

投资者和官员们指出，世界银行及欧洲投资银行、绿色气候基金等开发性金融机构需要提供更强有力的激励措施，以吸引私人投资者为应对气候变化提供资金。据国际能源署数据，全球清洁能源投资过去十年激增，去年已超1.5万亿美元。

但所有增长都发生在发达经济体和中国。世界其他地区的清洁能源投资每年稳定在约2500亿美元。

为实现2015年巴黎协定目标——要求各国努力将全球气温升幅控制在工业化前水平1.5摄氏度以内——国际能源署表示，从2026年起，中国以外发展中国家的清洁能源与能效投资需飙升至每年1.4万亿美元左右。

国际能源署(IEA)执行董事法提赫·比罗尔(Fatih Birol)表示：“投资需求远远超出了仅靠公共融资的能力范围。”

根据IEA和世界银行下属机构国际金融公司(IFC)的分析，实现这一规模的融资需要开发性金融机构每年提供800亿至1000亿美元的优惠融资。这些机构目前每年仅提供10亿美元。

今年早些时候，法国总统马克龙在巴黎欢迎巴巴多斯总理米娅·莫特利。图片来源：christophe archambault/法国新闻社/盖蒂图片社该方案旨在将此类融资与传统投资者的资金相结合：开发机构承担风险较高的投资部分，如果项目出现问题，这部分将首先承担损失，从而为贝莱德(BlackRock)等大型机构投资者或通常认为新兴市场可再生能源项目风险过高的大型养老基金提供保障。

贝莱德已与法国、德国、日本的开发银行及非营利组织达成此类安排。该资产管理公司前两笔投资（位于肯尼亚和菲律宾）在其常规投资计划下是不可能实现的，因为它认为经济合作与发展组织（OECD，由发达国家和中等收入国家组成的联盟）以外的国家风险过高。

尽管如此，该基金规模相对较小——仅6.73亿美元——只是贝莱德管理的逾9万亿美元资产中的一小部分。

要撬动私营部门投资，较贫穷国家还需进行改革，让投资者确信他们能从项目中获得回报。

“你可以从私营部门获得一万亿美元，“沙特阿拉伯气候特使阿德尔·朱拜尔说，“但要展示良好的治理、透明的法律和高效的法院系统。”

联系马修·道尔顿，邮箱：[email protected]；联系安德鲁·杜伦，邮箱：[email protected]

本文发表于2023年6月23日印刷版，标题为《世界领导人敦促投资者援助贫困国家》。