众议院议长凯文·麦卡锡的下一步行动：避免政府停摆 - 《华尔街日报》

众议院议长凯文·麦卡锡正在审查已启动的拨款程序中的支出。图片来源：Kevin Dietsch/Getty Images华盛顿——众议院议长凯文·麦卡锡最新作出的削减支出承诺意在再次安抚党内强硬派成员，这使国会可能在今年晚些时候与政府停摆发生冲突。

为了在1月份成为众议院议长，这位加州共和党人承诺大幅削减支出。为了与白宫达成债务上限协议，他转向中间立场，同意的限制措施比保守派要求的要少。11名共和党人本月造反，扣留程序性投票，使众议院陷入停顿。这促使议长承诺再次尝试削减开支，这次是在现已启动的拨款程序中。

这一最新承诺引发了民主党人的强烈抗议，他们说麦卡锡违背了两党支出协议。这场争斗预计将在今年秋天达到高潮，届时由共和党控制的众议院和民主党控制的参议院将试图通过一项年度支出方案。关键问题在于：政府资金可能出现中断，许多议员认为这种可能性越来越大，而如果麦卡锡被迫做出强硬派不喜欢的让步，他的工作可能再次面临危机。

“这几乎就是共和党议长生存的本质，”曾为共和党议长约翰·博纳和保罗·瑞安担任高级助手的布伦丹·巴克表示，“你几乎被迫做出相互矛盾的承诺，只为了能活到再战一天。”

众议院拨款委员会首席议员罗莎·德劳罗表示，共和党的支出目标几乎必然导致政府停摆。图片来源：比尔·克拉克/CQ-Roll Call/Getty Images近几十年来，美国政府经历了一系列部分停摆，通常会导致工人回家，公园等设施关闭，直到僵局解决。虽然与债务上限谈判中避免的潜在美国违约相比，经济影响微乎其微，但任何政府停摆都可能给被视为造成停摆的政党带来政治痛苦。

以往的众议院共和党议长也曾应对来自右翼的拉锯战，但没有一个需要在如此微弱的多数优势下管理，目前是222对212。保守派已明确表示，他们不会减轻对党内领导人的压力，佛罗里达州共和党众议员马特·盖茨将麦卡锡与他及其他异议者的关系称为“权力分享”安排。

“这其实很简单。国会必须认真对待削减支出，”另一位持反对意见的科罗拉多州共和党众议员肯·巴克周五在推特上写道。

其他共和党人对同僚们阻挠众议院运作的行为感到厌倦，除非他们能按自己的方式行事。

“一小部分人实质上是在阻碍保守派的议程，“众议院拨款委员会成员、佛罗里达州共和党人马里奥·迪亚斯-巴拉特表示。

众议院拨款委员会成员马克·阿莫迪称"并非每个人总能如愿以偿”。图片来源：比尔·克拉克/CQ-Roll Call/Zuma Press几位议员透露，麦卡锡在幕后正试图向议员们解释支出流程，以便为秋季的工作设定预期。他还努力修复裂痕，甚至在最近的共和党会议上调解温和派与极右翼自由党团之间的激烈争执。

“我每天醒来，祈求约伯的耐心，并寻找解决方案，“麦卡锡告诉记者。“我们继续前进，“他说。

众议院拨款委员会成员、内华达州共和党人马克·阿莫迪表示，麦卡锡向议员们传达的信息中的挑战是"非常直截了当的：并非每个人总能如愿以偿。我没有。你没有。他也没有，即使作为议长。”

除了支持削减开支，麦卡锡还承诺通过构成年度预算的所有12项拨款法案，并将其提交参议院。他呼吁参议院也这样做，然后在这些法案上达成一致。尽管这是国会应该遵循的程序，但自20世纪90年代以来就未曾实现。相反，议员们往往最终合并这些法案，或在正式会议程序之外进行谈判。

近年来，为避免政府停摆，领导人会在最后关头推出一项合并所有12项拨款法案的支出协议。麦卡锡承诺不会将综合支出法案提交全院表决，称这是他将国会改革为更高效运作、赋予普通议员更多权力的计划一部分——但这可能使解决任何僵局变得更加困难。

参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔表示，他相信众议院共和党支出提案引发的担忧将得到解决。图片来源：J·斯科特·阿普尔怀特/美联社"凯文正在做他一直在做的事——把人们聚在一起让他们商讨，“众议院拨款委员会成员、俄亥俄州共和党议员大卫·乔伊斯说，“不同于过去直接告知方案内容，他让人们自下而上制定计划并达成共识。”

麦卡锡仍面临失去议长职位的威胁。德克萨斯州共和党众议员奇普·罗伊等反对派表示暂无罢免计划，但根据麦卡锡在议长争夺战中支持的规则，任何一名议员都可强制发起撤换议长的投票。

在政府拨款谈判中，众议院和参议院立场将非常悬殊。本月遭遇11名共和党人反叛后，麦卡锡表示共和党将采用4月通过债务上限法案时众议院共和党选择的数字作为与民主党协商的起点。该法案将可自由支配支出缩减至2022财年水平。

俄克拉荷马州共和党众议员凯文·赫恩透露，麦卡锡在上周与被他戏称为"五大家族"的共和党意识形态团体会晤时，再次强调计划将支出控制在2022年水平。这项不包括军事、退伍军人和国土安全的支出削减方案，意味着医疗和教育等领域将面临政治敏感的双位数百分比预算削减。

“与共和党人交谈时，我感觉他们自己都对如何落实这个计划有些担忧，“威斯康星州民主党众议员马克·波坎表示，他所在的拨款小组委员会负责医疗和教育项目资金审批，“我认为他们根本不知道该如何推进。”

与此同时，参议院正采用债务上限协议中设定的更高支出水平。该协议将非军事可自由支配支出维持在今年水平，并将军事支出提高约3%。这使得参议院的总额比众议院的提案高出约1200亿美元。

康涅狄格州民主党众议员、众议院拨款委员会首席成员罗莎·德劳罗向记者表示，由于存在这些分歧，麦卡锡的支出目标"几乎必然导致政府停摆”。

纽约州民主党参议员、参议院多数党领袖查克·舒默称，他认为众议院共和党的提案在参议院难以获得两党支持，部分共和党人坚决主张增加对军队和乌克兰的支出。肯塔基州共和党参议员、参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔则表示，相信这些分歧将得到解决。

虽然资金截止日期是9月底，但多数议员预计国会将通过一项持续决议将期限延长至12月底，以避免政府停摆。根据债务上限协议中旨在推动谈判的条款，如果12项拨款法案未能全部在年底前通过，将自动启动被称为"扣押"的全面削减措施。

一些共和党人表示，麦卡锡需要在包括年度农业法案和通常能获得两党支持的《国防授权法》等立法之前，对异议者采取更强硬的立场。

“这似乎是最明显的答案，“内布拉斯加州共和党众议员唐·培根在被问及麦卡锡是否需要在某个时刻与顽固的异议者划清界限时表示。“如果你想通过立法并提交给总统，无论是《国防授权法》还是农业法案……在某个时刻你必须争取到足够的民主党人支持。”

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本文发表于2023年6月20日印刷版，标题为《麦卡锡的下一个考验：避免政府停摆》。