美国悄然展开与伊朗的外交接触以缓和紧张局势 - 《华尔街日报》

华盛顿——据知情人士透露，拜登政府已悄然重启与伊朗的谈判，旨在促使德黑兰释放被关押的美国囚犯，并遏制该国不断扩张的核计划。

美伊双方恢复接触之际，美国和伊拉克官员表示，华盛顿还批准了伊拉克政府向伊朗支付25亿欧元（约合27亿美元）的电力与天然气进口费用。这笔资金此前因美国经济制裁而被冻结。

美方官员称该资金转移属常规操作，与谈判无关。过去也曾解冻过类似资金，但本次使用的是欧元而非当地货币。

知情人士称，自去年12月美伊高级官员在纽约启动会谈后，白宫官员已至少三次前往阿曼进行间接接触，阿曼官员在双方间传递信息。

拜登总统上任时曾承诺重启国际核协议（该协议以解除经济制裁换取伊朗限制核计划），却在去年11月宣布该协议"已死"。美国在前总统唐纳德·特朗普任内退出了该协议。

最新外交努力意味着拜登面临微妙的政治平衡，其目标是缓解紧张局势——今年因伊朗向俄罗斯提供乌克兰战场无人机、推进铀浓缩活动及在波斯湾扣押油轮，紧张关系持续升级。

}作为交换囚犯获释和限制核活动的条件，德黑兰正寻求解冻因美国制裁而滞留在海外的数十亿美元伊朗能源收入。伊朗官员多次将可能释放囚犯与获取韩国冻结的70亿美元伊朗资金挂钩，并要求获得伊拉克境内因天然气和石油交付而冻结的数十亿美元资金。

伊朗阿拉克附近设施内的核水反应堆。图片来源：Salampix/Zuma Press了解此事的韩国前政府官员表示，韩国正与伊朗就解冻该笔资金用于人道主义目的持续进行讨论。

随着总统竞选临近，拜登政府急于避免将与伊朗的谈判推上政治议程首位。任何正式协议——甚至更可能达成的非正式谅解——都可能迫使国会重新审议，共和党人和部分民主党人强烈反对与伊朗达成核协议。

即便是美国以放宽制裁换取伊朗采取有限、可逆措施限制核计划的非正式谅解，也将面临批评。以色列总理内塔尼亚胡周二表示其政府不会受此类协议约束。这也背离了拜登曾承诺将谈判达成的所谓"更强更持久"核协议。

自2018年美国重新实施制裁以来，伊朗扩大了核活动并持续积累60%丰度浓缩铀逾两年，成为唯一进行此类活动的无核武器国家。美国官员表示，伊朗现有的60%丰度核材料已足以制造至少两枚核武器，并可在数日内将其转化为武器级浓缩铀。

熟悉谈判的人士透露，西方希望伊朗采取的降级措施包括暂停积累60%丰度核材料，以及停止安装和运行能更快浓缩铀的先进离心机计划。伊朗原计划大幅增加这类先进离心机的使用，但迄今尚未实际安装运行。

相关人士表示，若今夏能缓解紧张局势，或将促成更广泛对话，甚至可能重启2015年核协议谈判，但各方对能否恢复协议普遍持悲观态度。

随着总统大选临近，拜登政府极力避免将伊朗谈判推上政治议程首位。图片来源：jim watson/法新社/盖蒂图片社西方官员担忧伊朗若生产武器级裂变材料将引发外交危机。以色列警告称，此类核活动可能招致军事打击。

一位拜登政府高级官员表示：“伊朗的某些行为可能将我们推向非常危险的境地；伊朗和世界都清楚这一点，因此我们已明确表示他们应避免采取升级行动以防止危机爆发。众所周知，在经历数月局势恶化后，我们也一直在同时敦促伊朗选择降级道路。”

自去年夏天伊朗退出拟议协议以来，关于核协议的正式谈判已陷入停滞。随着德黑兰镇压国内抗议活动以及伊朗在俄乌战争中加大对俄罗斯的支持，华盛顿与伊朗的接触已大幅减少。

据熟悉会谈情况的人士透露，2022年底，美国伊朗问题特使罗伯特·马利在纽约会见了伊朗驻联合国大使，由此开启了一系列持续至今年四月的会晤。

参与或了解谈判的人士称，今年二月、三月和五月，在阿曼首都马斯喀特，阿曼官员在美国白宫中东事务高级顾问布雷特·麦格克与伊朗首席核谈判代表阿里·巴盖里-卡尼之间进行了所谓的"近距离间接会谈"。马利也于二三月份到访阿曼。

外交人士透露，麦格克五月底再赴阿曼，不久后阿曼统治者海赛姆·本·塔里克苏丹便前往德黑兰会见伊朗最高领袖哈梅内伊。5月28日的伊朗-阿曼会晤中，巴盖里-卡尼亦在场。美国新闻网站Axios上周报道了五月在阿曼举行的近距离会谈。

拜登政府的伊朗问题特使罗伯特·马利。图片来源：布伦丹·斯米亚洛夫斯基/法新社/盖蒂图片社知情人士透露，卡塔尔也在就美国囚犯问题斡旋谈判。

伊拉克高级官员表示，自去年12月以来拜登政府批准的伊拉克付款部分清偿了伊朗因制裁长期未收回的向巴格达出售天然气和电力所产生的债务。

伊拉克官员称，美国坚持要求伊拉克以欧元直接转账给伊朗债权人，该程序旨在确保伊朗无法获取美元并将资金挪用于非法目的。

官员们表示，这些款项包括向土库曼斯坦支付的8.86亿欧元，用于部分偿还伊朗所欠债务。巴格达还代表伊朗向总部位于沙特的多边机构伊斯兰开发银行支付了8000万欧元，该机构将德黑兰列为第三大股东。

另有1.2亿欧元支付给沙特阿拉伯，用于补贴前往麦加朝觐的伊朗穆斯林产生的费用。官员们称，伊拉克近期还为伊朗进口食品和药品支付了款项。

美国国家安全委员会发言人在声明中表示：“这些属于人道主义及类似常规交易，符合美国长期法规和实践。”

智库华盛顿研究所高级研究员亨利·罗姆指出：“虽然美国此前也给予过类似许可，但很难将这些最新决定与华盛顿寻求全面缓和对伊紧张关系的背景割裂开来。”

伊朗最高领袖阿亚图拉阿里·哈梅内伊（右）今年早些时候在德黑兰与阿曼统治者苏丹海赛姆·本·塔里克会晤。图片来源：hotli simanjuntak/iranian suprem/Shutterstock哈梅内伊周日在伊朗核进展展览会上发表讲话时，似乎为与华盛顿达成某种低于全面恢复2015年协议的安排留有余地。

他坚持认为伊朗现有的核设施不应在协议中被拆除，同时表示：“你们可能希望在某些领域达成一些协议。这没有问题。”

伊朗已暗示在某些领域降低紧张态势，包括采取适度措施与联合国原子能机构合作。

尽管拜登政府官员坚称正在执行美国制裁，但伊朗石油销售持续增长。据"联合反核伊朗"组织的油轮追踪数据显示，5月份伊朗石油出口量据报高达每日155万桶。

周一，巴盖里-卡尼在阿布扎比会见了来自英国、法国和德国的高级官员，这三个被称为E3的国家曾协助核协议谈判。

“最近几周美方和E3国家接触的主要目的，是防止局势进一步恶化，“总部位于华盛顿的冲突解决组织"危机集团"伊朗项目主任阿里·瓦埃兹表示，“如果这能在核问题或其他议题上带来一定程度的缓和，就可能为进一步讨论打开大门。”

—迈克尔·R·戈登、萨默·赛义德和达斯尔·尹对本文亦有贡献。

请致信劳伦斯·诺曼，邮箱：[email protected]；以及大卫·S·克劳德，邮箱：[email protected]

刊登于2023年6月15日印刷版，标题为《美国悄然启动降低与伊朗紧张关系的行动》。