巴西是减缓全球变暖的关键但其碳市场却举步维艰——《华尔街日报》

作者：保罗·特雷维萨尼2023年6月14日下午3:23更新|WSJ专业版巴西亚马逊州警方查获的木材航拍图。森林砍伐占该国碳足迹的近一半。图片来源：里卡多·奥利维拉/法新社/盖蒂图片社由于巴西在建立受监管的碳市场方面举步维艰，该国新总统正着手废除前任总统的做法，重新开始。但成功仍远未得到保证。

总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦的政府正在对一项提案进行最后的润色，该提案将为新的、受监管的总量控制与交易体系奠定基础，预计他将在本月晚些时候将该提案提交国会。这种做法与他的右翼前任雅伊尔·博索纳罗的做法截然不同，后者去年发布了一项法令，依赖私营部门为碳市场奠定基础，但这一计划从未实现。

无论哪种情况，该体系都将为某些行业设定排放上限，并允许一些公司通过从那些减排量超过要求的公司购买配额，暂时抵消其超额污染。一个信用额度相当于从大气中去除或防止排放到大气中的一公吨二氧化碳。随着时间的推移，上限将逐步降低以减少排放。

为重新造林等碳捕集项目提供融资也能产生碳信用。支持者表示，这是保护亚马逊雨林和其他生物群落的一种方式，这种方法也可能成为目前靠砍伐森林赚钱的数百万贫困居民的收入来源。

然而，尽管出口商广泛支持这一举措（他们认为受监管的碳市场对于维持海外关键消费市场和吸引投资是必要的），但该倡议在国内面临着重大的政治障碍，可能不足以解决导致该国近一半碳足迹的森林砍伐问题。

巴西以近一半的能源和几乎全部的电力来自可再生能源而自豪。它已经拥有一个活跃的自愿碳信用市场，企业从经过认证的环保项目中购买信用以抵消其排放，从而实现自我设定的目标。但在一个越来越担心气候变化的世界里，所有这些可能仍然不够。

“这是一场全球性的绿色军备竞赛。我们是想坐在自己的成就上看着乌龟超过我们吗？”非营利组织气候与社会研究所低碳经济组合协调员古斯塔沃·皮涅罗说。“我们需要为不断上升的排放定价，”他说，“而一个受监管的市场是这样做的最不痛苦的方式。”

作为亚马逊雨林近60%的所在地，巴西对减缓全球变暖至关重要。根据欧盟的数据，2021年巴西约占全球二氧化碳排放量的1.3%，其人口、经济和碳足迹预计将增长，使该国进一步偏离其在2015年巴黎全球气候协议中的承诺，并突显了对受监管碳市场的需求。一些专家表示，随着全球贸易越来越需要更清洁的供应链，总量控制与交易制度也可以提振该国陷入困境的经济。

“建立一个受监管的碳市场将有利于整体经济，[并且]将使我们的企业处于更有利的竞争地位，”与美亚博律师事务所关联的Tauil & Chequer律所合伙人Luiz Gustavo Bezerra说道。

当地出口商表示，他们可以从与主要海外市场现行规则相兼容的监管中受益，这些市场对低碳供应链的需求日益增长。例如，一个受监管的本地碳市场可以帮助出口商避免欧盟计划从2026年起对部分进口产品征收的碳边境调节机制。

巴西是用于制造家电、汽车和风力涡轮机等产品的钢铁原料——铁矿石的最大出口国之一。铁矿石出口商淡水河谷（Vale）以2050年实现净零排放为目标，并对其温室气体排放采用每公吨50美元的内部定价。该公司在邮件回复中表示，碳定价举措“对巴西工业的竞争力至关重要”。

巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦。图片来源：evaristo sa/法新社/盖蒂图片社该国还是大豆、玉米和牛肉等常与森林砍伐相关联产品的主要全球供应商。谷物和牛肉生产商Roncador农业集团表示，他们担心全球对缺乏环境认证产品的限制会越来越多。

“由于巴西尚未建立规范的[碳]市场，我们正在自主开展研究并制定了专属协议，以确保我们的活动对环境产生积极影响。”该集团首席执行官佩勒森·佩尼多·达拉·维奇亚表示。

出口商还希望规范化的市场能帮助修复巴西因历史上森林砍伐造成的恶劣环境声誉。全球最大石化企业之一Braskem的创新、技术与可持续发展副总裁安东尼奥·奎罗斯表示：“我们期待政府能更好地规范碳市场。”

律师贝泽拉指出，规范化市场还有助于吸引绿色经济投资：“私募股权公司经常联系我们，寻求在巴西投资造林或森林保护项目。”

根据国际商会巴西分会与当地碳咨询公司WayCarbon的联合研究，假设每吨碳100美元的"乐观情景"，到2030年巴西通过碳信用可获利高达1200亿美元。虽然该价格是当前自愿市场价格（近期约1美元/吨）的数倍，但据OPIS数据，欧盟碳信用近期交易价约为每吨82欧元（合88美元）。

国家气候变化秘书处负责人安娜·托尼表示，巴西制定了比宾夕法尼亚州面积更大的造林目标：“有几个国家能做到这样？”

但基于森林保护的碳捕集项目通常在所谓的自愿市场进行交易，往往不受政府监管。最近，许多项目因未能兑现承诺而受到审查。例如，《华尔街日报》对秘鲁一个重新造林项目的调查发现，指定用于雨林保护的资金很少真正惠及当地居民。

尽管这种形式的碳信用存在诸多问题，巴西发展、工业、贸易和服务部表示，其提案将允许在一定程度上将自愿市场的碳信用用于新的受监管市场。

托尼表示，达席尔瓦政府计划在几年内建立碳市场。但达席尔瓦在国会未占多数席位，且预计在碳市场法案之前会优先处理重大财政和税收立法。

作为前路艰难的征兆，立法者最近通过了一项法案，削弱了由可持续发展倡导者玛丽娜·席尔瓦领导的环境部，而席尔瓦正支持建立受监管碳市场的努力。

亚马逊及其他生物群落碳项目开发商Biofílica Ambipar Environment的倡导与政策负责人安妮·格罗斯表示，希望在11月30日迪拜联合国气候变化大会召开前通过碳立法。

但她谨慎表示：“这是最乐观的情况。”

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更正与补充巴西因亚马逊森林砍伐产生的二氧化碳排放量及该国领土排放量以百万吨二氧化碳当量为单位计量。本文所附两幅图表错误地遗漏了“百万”单位。（已于6月14日更正）